“分家八年，終於拿到屬於自己的獨立林權証，壓在心裡多年的難事總算落地了！”奉節縣甲高鎮合營村村民潘進峰、潘萬烈兄弟接過工作人員上門送來的嶄新林權証書，難掩喜悅。此前兩兄弟林地權屬統一登記在父輩老証上，因歷史檔案、地塊邊界等問題，分戶辦証訴求遲遲無法解決，而這也是奉節縣依托“申請一戶、清理整社”創新機制，化解林權登記舊賬、服務群眾的真實縮影。

工作人員送証上門。奉節縣規劃和自然資源局供圖

奉節地處三峽庫區核心，森林覆蓋率達64.7%，集體林地總面積390萬畝，是渝東北集體林權制度改革先行試點，早年曾核發全市多張林權相關權証，林權改革底子深厚。但受早年技術、工作條件制約，初期林地登記存在矢量數據缺失、紙質檔案殘缺、流轉手續不全、山林地塊邊界模糊等諸多遺留問題。伴隨農村家庭分戶、林地流轉日益頻繁，權屬不清、分戶辦証難等矛盾持續凸顯，不少群眾和潘家兄弟一樣，長期面臨確權、換証、流轉受阻的困擾。傳統僅針對申請農戶單獨開展地籍核查的方式，無法厘清整片山林權屬邊界，單戶辦証訴求很難得到妥善解決。

為破解“一戶有難題、全社受制約”的林權治理瓶頸，在重慶市級規劃自然資源、林業部門指導支持下，奉節創新推出“申請一宗、完善整社、移交整社”全要素管理新模式，轉變以往碎片化處置思路。只要有一戶群眾提交林權登記、分戶辦証申請，工作人員便以該農戶所在村民社為單元，統籌開展全域林權資料完善工作，統一補齊矢量數據、宗地圖、權屬台賬、流轉合同等全套基礎資料，一次性理順整社林地權屬底數，從根源消除權屬交叉、邊界不清等辦証阻礙。

依托這套工作機制，甲高鎮合營村二社完成全域林權梳理整治，全社109戶農戶、1502.23畝林地全部完成落宗，劃定地籍圖斑96塊，完整補錄全部農戶權屬信息。其中為有需求群眾辦理林權首次登記3戶、分戶變更登記4戶﹔針對無換証意願的46戶農戶，執行“不變不換”政策，原有林權証繼續具備法律效力，整社林權登記歷史遺留問題實現全面清零，潘氏兄弟分戶辦証的訴求也順利辦結。

完整規范的林權數據庫，同步推動林權審批服務提質增效。奉節縣規劃自然資源局依托完善的數據底座優化辦事流程，前置權屬公示環節，精簡群眾申報材料，壓縮審批時限。同時，該局深耕“奉公守節·資源先鋒”黨建品牌，推動黨員干部下沉基層一線，常態化開展現場核驗、上門送証等便民服務，把林權改革成果轉化為實實在在的民生便利。

下一步，奉節縣將系統總結甲高鎮試點成熟經驗，在全縣范圍推廣“申請一戶、清理整社”全要素管理模式，持續補齊林權登記數據短板，持續簡化辦事流程、提升服務速度，縱深推進集體林權制度改革，打造權屬治理標准化、精細化的奉節樣板。（唐寧夢、陳登俊、曾中學）