一心為黨為民的“金牌調解員”

——記“七一勛章”獲得者、重慶市兩江新區觀音橋街道“老馬工作室”負責人馬善祥

2026年7月1日上午，慶祝中國共產黨成立105周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。來自重慶市兩江新區觀音橋街道的基層黨員干部、“老馬工作室”負責人馬善祥，被授予“七一勛章”。

“馬善祥，堅守在服務群眾、化解矛盾第一線的‘金牌調解員’，創新基層矛盾調解模式和群眾工作方法，用溫情解民憂、以真誠暖人心，被群眾親切稱為‘老馬’。”這是馬善祥被授予“七一勛章”的頒獎詞。大會上，伴隨著鏗鏘有力的樂曲，馬善祥邁著矯健的步伐，第一個精神抖擻地走上主席台。習近平總書記面帶微笑，親手將那枚熠熠生輝的勛章佩戴在馬善祥胸前，現場頓時掌聲雷動。馬善祥站得筆直，眼眶有些濕潤，那一刻，他感受到的不僅是自豪與榮光，更是一種沉甸甸的責任與囑托。

馬善祥，重慶市兩江新區觀音橋街道辦事處退休干部、“老馬工作室”負責人，第十三屆全國人大代表。作為一名共產黨員，38年來，他始終牢記初心使命、扎根基層一線，以對黨的忠誠和對事業的摯愛勤勤懇懇工作，累計調解各類矛盾糾紛2500余件，接待服務群眾20000余人次。他曾獲得“全國優秀共產黨員”“全國先進工作者”“全國十大法治人物”和“最美奮斗者”“時代楷模”“改革先鋒”等光榮稱號。

載譽歸來的馬善祥。（圖片由馬善祥同志提供）

“群眾工作千百條，解決問題第一條”

馬善祥的辦公室，在重慶市兩江新區觀音橋街道辦事處一樓的一個房間內，門口挂著“觀音橋街道群眾工作站”和“觀音橋街道老馬工作室”2塊標牌。

2026年8月6日上午，記者走進觀音橋街道“老馬工作室”，首先映入眼帘的是牆上一個醒目的“和”字和展示櫃裡碼放整齊的一摞摞筆記本。房間擺設簡單朴素、整潔有序，牆上一塊塊圖板記錄著馬善祥38年扎根基層、服務群眾的工作經歷和點點滴滴。

馬善祥與群眾工作的緣分，要從半個世紀前說起。

1956年出生於四川隆昌的馬善祥，16歲當知青，21歲穿上軍裝參了軍。馬善祥酷愛讀書，在訓練場的角落裡、宿舍昏黃的燈光下，他經常拿著書本認真研讀，寫下不少讀書筆記。服役期間，他刻苦訓練，一步步從戰士成長為班長、連長、機關干事，在邊境作戰中榮立個人三等功2次。

1988年退役后，馬善祥先后到重慶市江北區（現兩江新區）司法局、區委政法委和區綜治辦工作。1995年，到觀音橋街道辦事處擔任人民調解員。從部隊到地方，從帶兵訓練到服務群眾，轉變的不只是“身份”，也是履職盡責的“戰場”。

馬善祥至今仍清楚地記得，第一天到街道辦事處上班，剛走到門口，還沒站穩腳跟，幾個人就呼啦一下圍住了他。前來尋求調解的社區居民你一言我一語，搶著說話，有的急得直拍巴掌，有的眼眶泛紅，聲音一個比一個高，眼看就要吵起來。馬善祥愣了一下，目光從一張張焦急的臉上掃過，迅速定住神。他深吸一口氣，抬手示意大家別急，提高嗓門穩穩地說：“同志們，一個一個說，我都聽著！”幾句話把局面穩了下來。

隨后，馬善祥把大家請進辦公室，把熱水一杯一杯遞到每個人手上，自己坐到桌子對面，翻開嶄新的工作筆記本，一筆一筆記下每個人的訴求。能當場答復的，他就把政策掰開揉碎講清楚﹔一時解決不了的，他作出承諾：“這個問題我記下了，一定認真搞清楚，給你們一個交代。”調解結束時，幾位居民臉上陰雲散盡，有人拍著他肩膀直豎大拇指：“當過兵的人，就是耿直！”在當地，“耿直”是老百姓對一個人很高的評價。那天傍晚，馬善祥一個人坐在辦公室裡，在筆記本第一頁寫下：“做群眾工作，靠的不是權威，而是將心比心。”

此后的日子裡，馬善祥走街串巷、發現問題、傾聽困難、疏解矛盾。剛擔任觀音橋街道辦事處副主任時，馬善祥面對的是當地征地拆遷、企業改制等深層次矛盾集中爆發時期，往往是“一人鬧、全家上、親戚幫”，稍有不慎就可能釀成群體性事件。面對這些剪不斷、理還亂的復雜矛盾，馬善祥沒有繞著走，更沒有往上推，而是用最笨的辦法、最大的耐心，扎實細致做工作，愣是把一塊塊“硬骨頭”啃了下來，也把黨和政府的溫暖一點點焐進了群眾心裡。他常說：“群眾工作千百條，解決問題第一條，我們始終要把為群眾解決困難放在首位。”

2012年，“老馬工作室”正式成立。2016年退休后，經組織批准，馬善祥仍留在基層、發揮余熱。有群眾當面夸他：“老馬，退休了還堅持工作，你是好樣的。”他卻擺擺手說：“退休了，組織、群眾還需要我，是我最大的榮幸。”

 “方法好不好，拉出來遛遛才知道”

“人民調解員就是要做群眾需要的人，在調解工作中，善於用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。”採訪中，馬善祥不時地重復著這句話。

每天工作前，馬善祥都會花半個多小時讀書，工作間隙漫讀，晚上再讀馬列原著和領袖著作。《資本論》《自然辯証法》《共產黨宣言》和《習近平談治國理政》《習近平黨建文選》等書籍，擺滿了他的書櫃。

在調解工作中，馬善祥善用辯証思維和創新思維破解難題、化解矛盾。幾年前，當地一裝修工地突發事故，按合同，勞務公司應承擔賠償責任，但勞務公司無法負擔，局面僵持不下。馬善祥到現場調查發現，設備本身存在安全隱患，裝修公司和業主也有責任。他先安撫好現場群眾，找來公安、司法等相關部門工作人員共同研判，與多名責任人當面溝通，理性梳理事故情況和責任歸屬，再提出處理意見，最后讓當事各方都信服。

“現場矛盾復雜，要善於抓住主要矛盾，不斷創新工作方法。”馬善祥說。正是一次次的創新、一次次的實踐，讓他更堅定了理論聯系實際的工作信念。

在觀音橋街道“老馬工作室”，那面擺放著一摞摞筆記本的牆，成了參觀者的“網紅打卡點”：283本筆記本，碼放得整整齊齊，封皮上的編號從1993年一直排到2026年。38年來，馬善祥寫下了900多萬字的工作筆記。

這些筆記裡到底寫了些啥？既有理論學習心得體會，也有對社會問題的觀察思考，記錄更多的是每一起矛盾糾紛的處置過程、問題症結與復盤總結。小到雞毛蒜皮的鄰裡口角，大到群體利益沖突、征地拆遷糾紛，他都認真記錄、細致復盤。

在這283本筆記本、900多萬字裡，記錄著許多馬善祥在工作中的思考與探索。多年來，他和同事們一起，提煉、形成了“民為本、義致和”六字理念、矛盾發展“四個環節”、“五管齊下”調解法、防止矛盾激化“四步驟”、“情、理、法、事”十三要則等一系列創新工作方法和調解工作經驗。

其中，廣為人知的是接待群眾的二十四字規矩：起立迎接、請坐倒水、傾聽記錄、交流引導、解決問題、出門相送。“群眾來反映問題，有時心裡會帶著氣。倒一杯水、讓一下座，群眾感覺到被尊重，氣就會消一點，調解工作就會更好進行。”針對群眾焦慮，他總結出心理疏導四步法：淡化問題嚴重性、說明問題普遍性、指出問題暫時性、揭示問題規律性。這些方法被稱作“老馬工作法”“老馬三十六策”，為基層調解工作提供了可復制的“暖心樣本”。

馬善祥常說：“方法好不好，拉出來遛遛才知道。”每一條總結出來的經驗、方法，都要拿到解決矛盾的“火線”上去試，管不管用，靠實踐檢驗。

2022年夏天，重慶某汽車銷售服務公司車間人去樓空，劉某、呂某等56名員工被拖欠工資100多萬元，走投無路之下訴至法院。但仲裁時效已過，老板又聯系不上，一時輿論沸沸揚揚，火藥味一天比一天濃。法官多方輾轉，才得知公司法定代表人王某正在外地接受公安問詢，公司早已癱瘓，案子被卡住了。

關鍵時刻，法院邀請全國人大代表、群眾工作經驗豐富的馬善祥參與調解。他二話沒說，拿起筆記本就趕到法院。他先把企業方代理人請來，開門見山：“企業欠薪，理虧在先。員工工資是養家糊口的錢，必須優先解決，這是法規要求，也是良心所在。你們有困難可以爭取時間，但不能逃避責任。”一席話既講清了法理，也劃出了底線。

轉身，馬善祥又坐到工人代表面前。會議室裡坐滿了人，有的攥著存折直嘆氣，有的紅著眼說房貸快斷供了……馬善祥沒有急著講大道理，沉默片刻后說道：“大家的心情我完全理解。但公司確實遇到了難關，把路堵死了，最后誰也拿不到錢。能不能給企業一點時間，我幫大家盯著，讓他們限期兌現。”他把企業困境一五一十擺出來，會議室裡的火藥味一點點消散。

接下來的日子，馬善祥在工人、企業和法院之間反復奔走。法理和情理在他手裡像兩股線，被他細細捻成了一根繩。最終，在法官和他聯合調解下，雙方簽署書面協議：公司在限期內全額支付56名員工被拖欠工資。

簽字那一刻，掌聲嘩地響起來，有人站起來鼓掌，有人偷偷抹眼淚。員工們紛紛豎起大拇指：“多虧了老馬！”馬善祥擺擺手，合上筆記本說：“你們滿意，我就踏實了。”

2026年8月7日上午，在重慶市兩江新區觀音橋街道富力海洋社區“小馬工作室”，馬善祥（左一）向來自各行各業的“小馬”們傳授工作經驗。本刊記者孫進軍攝

“讓更多的‘小馬’更好地服務群眾”

2018年3月10日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議，在聽取馬善祥代表的發言后指出：“我們需要千千萬萬像老馬同志這樣的基層干部，發揮共產黨員模范帶頭作用，結合實際把黨中央的精神貫徹落實好，把各項工作做好。”

想起總書記的鼓勵與囑托，馬善祥至今仍激動不已。他說：“一個人再能干，也調解不完所有的矛盾。我要不斷培養年輕人，提高他們做群眾工作的能力，讓更多的‘小馬’更好地服務群眾。”

2012年“老馬工作室”成立后，馬善祥就開始手把手教年輕人走訪群眾、調解糾紛、撰寫筆記、復盤案例，一批批年輕“小馬”在他的言傳身教中迅速成長。

2021年，“老馬帶小馬”機制在全市社區全面推廣。短短幾年，這套扎根山城的基層調解工作模式遍地開花。如今，重慶全市建成3000余個“小馬工作站”，累計培育7.8萬余名“小馬”，“社區小馬”“公安小馬”“城管小馬”“網格小馬”等遍布各行各業。

2026年8月7日上午，觀音橋街道富力海洋社區“小馬工作室”內，一場“老馬帶小馬”工作交流會正在進行。交流會上，馬善祥結合自身經歷和工作實踐，向來自公安、信訪、稅務等各行各業的“小馬”們傳授自己的工作經驗。觀音橋街道宣傳委員申素蘭介紹說：“這樣的交流會，每個社區都堅持定期召開，不光在會上交流工作方法、提高工作能力，也一起‘會診’解決工作中遇到的難題，不少基層干部還經常面對面向馬善祥請教、學習。”

說起成長起來的“小馬”們，馬善祥的語氣中充滿欣慰：“我一個人能調解多少？1000件、2000件，到頭了。但‘小馬’們能調解的，是千千萬萬件。”有人問他：“老馬，一輩子就干這一件事，你不覺得枯燥嗎？”馬善祥笑了笑，目光落在那面滿是筆記本的牆上。283本筆記本、900多萬字，每一頁、每行字都體現著同一個答案。

38年，70歲，一個人，一件事。從青絲到白發，馬善祥把“對黨忠誠、服務人民”8個字，寫進每一次傾聽、每一次奔走、每一次矛盾糾紛的化解中。他沒做什麼驚天動地的大事，卻通過辦好每一件“小事”，搭起了黨和群眾之間的連心橋。

“我會一直干，干到干不動為止。”這是馬善祥常挂在嘴邊的一句話。採訪中，馬善祥感慨地說：“我今年已經70歲了，自己雖然年紀大了，但我覺得新的人民調解事業才剛剛開始。做好基層工作是一場接力賽，基層干部人人都要跑好自己這一棒。在這場接力賽中，我除了自己要跑好，更要帶領‘小馬’們跑好。”（來源：黨建網微平台）