隨著新修改《社會團體登記管理條例》落地實施，重慶同步出台社會團體注銷系列工作指引，以此為抓手縱深推進社會組織亂象專項整頓。據重慶市民政局社會組織管理局消息，全市通過“排查整治+制度供給”雙輪驅動，打出一套社會組織規范治理“組合拳”，既集中清理存量問題，又補齊源頭、運行、退出全鏈條制度短板，推動社會組織健康有序發展。

以制度創新破解治理痛點，是本次重慶社會組織專項整頓的重要突破口。在前端准入環節，重慶創新建立社會組織事先告知制度，分類出台社會團體、民辦非企業單位、基金會成立登記告知文書，借鑒外地先進經驗、廣泛征集實務專家意見，把清廉社會組織建設、非營利屬性、負責人任職條件等要求嵌入告知內容，實現監管關口前移，推動監管模式由被動監管向主動引導轉變。

同時，結合條例修訂，社會組織管理局研究制定《社會團體簡易注銷、強制注銷及司法清算工作指引》，覆蓋市、區縣兩級登記管理機關登記的社會團體，厘清9類適用情形和標准化辦理流程。針對無債權債務、未開展實質活動的“空殼”社會組織，簡化決議、清算、公示流程，落地簡易注銷，壓縮辦理時限﹔針對長期失聯、拒不整改的“僵尸型”社會組織，壓實業務主管單位責任，依法開展強制注銷處置﹔針對涉司法程序的社會團體，明確司法清算相關工作路徑，打通多渠道退出路徑。專項整頓開展以來，全市啟動社會團體簡易注銷324家、強制注銷224家。

在暢通退出渠道的基礎上，重慶同步推進社會組織布局優化，開展“合並轉放退”改革試點，對“散小弱”社會組織分類處置。今年以來，有序推進社會組織合並、業務主管部門劃轉、層級下放、低效社會組織有序退出等工作，從供給端優化全市社會組織總體格局。

制度落地離不開扎實的排查整治作為支撐。重慶建立多部門協同工作體系，由市委組織部、市委社會工作部、市民政局牽頭，聯動60余家市級部門、25個市級行業（綜合）黨委，壓實39個區縣工作責任，並組建工作專班統籌推進整頓工作。全市採取自查、核查、抽查“三步走”，對社會組織開展拉網式摸排。市級派出多個工作組深入多個區縣，實地摸排一批社會組織。堅持問題導向，落實“一會一賬、一會一策”，建立問題整改台賬，明確整改任務、責任人、完成時限，執行銷號驗收﹔對問題突出、“零報告”社會組織加大重點抽查力度，向社會通報一批違法違規社會組織典型案例，督促整改落地見效。同時面向全市社會組織工作人員開展專題培訓，把政策標准傳遞到監管“最后一公裡”。

堅持標本兼治，重慶圍繞社會組織全生命周期不斷完善制度體系，實現從單點問題整治向系統治理升級。在事前准入環節，分類制定三類社會組織發起成立事先告知書，前移監管關口，形成全流程告知閉環﹔發布社會組織規范運行“十條禁令”，劃出行為紅線。在內部治理方面，把清廉建設納入社會組織章程﹔配套出台黨組織參與重大事項決策、負責人人選公示、負責人退出等系列制度，建立年檢黨建歸口初審機制。通過修訂換屆指引、更新通用章程示范文本，嚴格規范負責人任職、換屆、人數等硬性要求，把黨的領導和規范化管理要求固化到社會組織內部制度之中。

重慶市民政局社會組織管理局相關負責人表示，下一步，重慶將深入推進社會組織亂象整頓工作，探索社會組織前端准入事先告知制度，以問題為導向不斷完善發起成立、日常運行到注銷退出全鏈條制度供給，一手抓問題整治，一手抓能力提升，引導社會組織規范自身建設，更好發揮橋梁紐帶作用，參與超大城市基層治理，服務地方經濟社會發展。（莢天宇）