地處三峽庫區的豐都，有80余萬戶籍人口。其中，超26萬人常年在外務工、經商。平均每三名豐都人，就有一人在外務工。人出去了，組織怎麼覆蓋？服務如何跟進？矛盾怎麼化解？這，是擺在豐都面前的一道難題，更是必答題。

為了答好這道題，豐都一直在想辦法。經過嘗試探索與迭代升級，一個詞被提煉出來：“一委兩會”。

“一委兩會”，是“投資於人”，也是解題之法。具體做法，是在豐都人較多的外出人員集中地區，陸續建設起工作站。通過工作站的流動黨員黨委、異地商會和農民工工會聯絡服務站，豐都用一張跨省的服務網，把打拼在外的豐都游子重新囊括進了“家”的版圖。換言之，豐都用“一委兩會”，把家安到了游子們身邊。

豐都縣城。豐都縣融媒體中心供圖

出豐都記

豐都人外出務工，為時已久。

去過三峽庫區的人都知道，這裡山多地少、人員分散。早年間，為了討生活，一代又一代豐都人背起行囊，踏上東去或南下的列車，隻為搏出一個好前程、讓家人過上好日子。為這個最朴素的目標，他們或是在建筑工地上揮汗如雨，或是在流水線上日夜倒班，或是在街頭巷尾做著小本經營的生意。

在外的26萬人，佔全縣戶籍人口近三分之一。這個數字意味著啥？這意味著，豐都的很多村庄，平日裡留下的大多是老人和孩子﹔意味著，每年春節過后，火車站、汽車站裡擠滿了與親人惜別的身影﹔意味著，成千上萬個家庭，常年處於事實上的“分居”狀態。

人走出去了，一連串的問題，也跟著出現了。

一個問題，是外出黨員管理“弱”——流動黨員常年分散各地，難以正常參與組織生活﹔一個問題，是在外經商人員發展“散”——常年單打獨斗、各自為戰，缺乏抱團發展的平台﹔一個問題，是在外務工人員保障“難”——一旦遇上欠薪、工傷等意外情況，高成本、長周期，讓個人維權幾乎寸步難行。

出去闖蕩的，懷揣著希望努力﹔更讓人揪心的，還是留在家鄉的親人。老人誰來照顧，孩子誰來陪，有事如何照料，出現問題聯系誰……每一個在外打拼的豐都人，心底或多或少，都有這樣的隱憂，有這樣說不出的酸楚。

老人在豐都愛心食堂用餐。豐都縣融媒體中心供圖

一頭，是數十萬奔波在外、努力打拼的豐都人﹔一頭，是留守在家、牽動人心的“一老一小”。如何讓大多數在外的豐都人能安心、放心，考驗著豐都治理的智慧，也考驗著解題的效率。

一個大膽的思路在尋找解題方法的過程中被提出：既然人走出去了，那麼，咱們的服務能不能也跟著出去？豐都的回答是肯定的。

此心安處

想法，很快變成了行動。

2025年起，豐都探索建立以流動黨員黨委、異地商會和農民工工會聯絡服務站為主體的“一委兩會”綜合服務平台。“委”和“會”，分工明確、各司其職——

流動黨員黨委，是“黨員之家”。豐都構建“縣委流動黨員黨委－片區流動黨員黨委-流動黨員黨支部”三級組織體系，目前已納管流動黨員2413名，流動黨員組織生活參與率從2024年的30.5%躍升至85.2%。“過去黨員流動就像斷線的風箏，現在無論走到哪，組織都在身邊。”上海的流動黨員劉建軍這樣評價。

異地商會，是“發展之家”。主要為在外經商創業的豐都人打造信息交流、項目對接、經驗分享的平台。通過“心回家、力回引”等豐富多樣的活動，引導資本、技術、人才向豐都“回流”。今年以來，異地商會成員向全縣教育基金捐款1012萬元。

豐都縣“一委兩會”成都工作站開展慰問活動。豐都縣融媒體中心供圖

農民工工會聯絡服務站是“權益之家”。“雙地雙軌”維權模式，為困難農民工兜底解憂﹔“異地快速響應+縣內聯動研判”機制，協調各類工商糾紛﹔加大外出農民工入會宣傳力度，引導農民工用好“12351”工會服務熱線，妥善高效解決各類權益保障訴求，至今累計處理欠薪、工傷等訴求460余件，辦結率達98%。

除了各司其職，更重要的問題，是三個平台如何協同聯動。

豐都的做法，是以異地商會為陣地建立實體化的工作站，由商會優秀黨員擔任流動黨員黨委書記，縣委派駐專職黨委副書記，商會秘書長兼任農民工聯絡服務站站長。“三塊牌子、一套人馬”，將多股力量擰成一股繩，形成流動黨員黨委領導下的綜合服務平台。

這套機制管不管用？要拿數據來說話。

機制運行以來，累計提供法律咨詢5800余人次，辦理法律援助案件545件，辦結討薪案件318件，涉及金額2619.6萬元，受援人滿意度達99.2%。累計為外出農民工調解勞動爭議161件，處理化解在外農民工信訪糾紛61件，為在外豐都籍人員代辦各類個人事項1026件次。

除了數據，還有案例。

2025年，豐都縣三合街道的隆洪華在上海某酒店施工時遭遇意外事故，全身燒傷高達90%，經搶救無效不幸離世。家屬多次維權奔走，卻因酒店與承包商權責不清，索賠無門，幾近絕望。上海工作站第一時間啟動工傷工亡聯動處理機制，先后三次實地走訪協調，聯合當地人社、司法等部門反復磋商，最終推動涉事方支付賠償金148萬元。

從“找不到人”到“隨時在線”，從“被動等待”到“跟隨服務”。豐都用一張跨省服務網，把26萬游子的心凝聚起來。心聚起來，多來往、多聯系，此心安處，也就成為故鄉。

歸去來兮

服務跟得越緊，人心聚得越攏。但“一委兩會”做得再好，也是解題之策，要想“治本”，得讓游子願意回、安心回、回來有奔頭。

為了讓在外打拼的豐都人安心，豐都想了很多辦法，下了不少功夫。例如，針對留守的“一老一小”，建成養老機構57家、床位3319張，構建起縣、鎮、村、院落四級養老互助體系﹔建成老年食堂341個，惠及近10萬人。建立家庭教育互助會41個，覆蓋90%以上留守兒童。“讓外出的人放心，讓留守的人暖心”，成為“跟隨服務”最朴素最實在的承諾。

留守兒童參加青少年家庭教育互助會活動。豐都縣融媒體中心供圖

為了讓回鄉的豐都人有奔頭，豐都拿出了真金白銀來激勵。

一方面，每年拿出8000萬元專項資金，並推出“新農人貸”，已累計發放8.4億元。另一方面，成立“新農人互助會”，統一採購飼料、統一銷售農產品，2025年統購統銷額達5.66億元。

一方面，出台農民工就業創業補貼政策，企業吸納返鄉農民工就業，最高可獲2000元/人一次性補貼。建設“1+6”新市民就業創業園。另一方面，健全“1131”就業服務機制，通過一次政策宣講、一對一職業指導、三次崗位推薦和一次技能培訓，提供全鏈條幫扶。

精准施策，靶向發力﹔政策落地，效果漸顯。

近年來，1400多名“新農人”帶著資金和技術回豐都創業，帶動就業超1萬人﹔近兩年，每年都有近2萬外出農民工返鄉，全縣累計培育返鄉創業市場主體1245戶﹔在外豐都人幫助銷售麻辣雞等農特品5400余萬元，累計捐資捐物52.6萬元，慰問留守“一老一小”303戶……

從“走出去”到“歸去來”，一系列暖心管用的跟隨服務，正在激活“歸巢經濟”。正如返鄉創業的新農人陳小林所說：“過去在外漂泊，現在家鄉有了平台、有了政策，回來發展更有底氣。”

用心用情的跟隨服務，交出了一份份高分答卷，一個更有溫度、更有歸屬感的豐都大家庭，正在加速成型。

一場話劇，需要劇情百折千回、跌宕起伏才精彩。而對普通人而言，平平安安、簡簡單單才是最穩當的幸福。對許多豐都人而言，家鄉的變化，映照出治理思路的變化、經濟社會的變化、世道人心變化。變化並不遙遠，它就發生在自己身上，或者發生在親友鄰居身上，可觸可感、可信可及。

豐都縣城。豐都縣融媒體中心供圖

從“出豐都記”到“此心安處”再到“歸去來兮”，豐都游子的故事，又何嘗不是一個關於“家”如何安、家如何回的故事？

看到26萬游子在外漂泊，豐都想方設法把“家”安到他們身邊﹔知道26萬游子思鄉心切，豐都就在家鄉鋪好路、搭好台、培育好沃土，等他們回來——這，或許就是基層治理朴素而深刻的地方：把人放在心上，把事想到細處，把服務跟到腳下，自然靜水流深、水到渠成。（豐都縣融媒體中心）