重慶城市美景。（資料圖片） 特約攝影 鐘志兵/視覺重慶

9月18日，《重慶市“十五五”超大城市現代化治理規劃（2026—2030年）》（以下簡稱《規劃》）解讀專場新聞發布會舉行。

已於近日發布的《規劃》是全國首個省級層面的超大城市現代化治理規劃，以系統規劃賦能城市治理，努力為全國超大城市現代化治理貢獻“重慶方案”、創造新鮮經驗。

《規劃》突出多跨協同、系統集成導向，以建設現代化人民城市為目標，立足山城江城特色與城鄉融合超大城市市情，首次將城市基礎設施、城鄉基層治理、城市更新、安全韌性等城市治理工作系統謀劃、一體規劃，提出構建“1236”超大城市現代化治理體系——“1”是堅持黨建統領﹔“2”是突出數智賦能與“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制創新“雙輪驅動”，並首次將其固化作為超大城市現代化治理的長期戰略﹔“3”是優化重慶中心城區、區縣、鎮街“三級協同”治理格局﹔“6”是貫徹落實中央城市工作會議精神，加快打造創新之城、宜居之城、美麗之城、韌性之城、文明之城、智慧之城。

市城市管理局局長肖慶華，市委社會工作部副部長張立平，市規劃和自然資源局副局長、新聞發言人金偉，市住房城鄉建委副主任席紅，市應急管理局副局長鄒瑜，市大數據發展局副局長、新聞發言人胡軍國在會上介紹相關情況並回答記者提問。

到2030年專職網格員配備率常態化保持在100%，“水電氣訊路橋隧軌”數字化管理率達92%

“《規劃》共設置15項主要指標、11個板塊、26項重點任務，力爭用五年時間，推動現代化人民城市建設取得新的重大進展，努力走出一條大城市帶大農村、大山區、大庫區的超大城市現代化治理新路子。”肖慶華在會上介紹了重慶將重點推動的變革。

從治理格局上，推動“單一治理”走向“多元共治”。重慶將完善“雙網格”聯動機制，計劃到2030年，網格優化設置率、黨組織覆蓋率、專職網格員配備率常態化保持在100%。

治理模式上，推動“被動應對”走向“主動預防”。針對風險的源頭管控和研判，重慶將構建風險點分類分級分層分時的管理體系，力爭到2030年，風險點閉環處置率達到95%、氣象災害監測率達到95%以上，讓風險在成災之前被看見、被處置。

治理動能上，推動“要素驅動”走向“創新驅動”。重慶將實施“城市數字更新”“城市高效精細治理提升”“人工智能賦能超大城市治理”三大行動，構建“人工智能+立體巡查”創新場景，力爭到2030年，市政基礎設施數字化管理率達到95%，計劃打造150個“人工智能+”綜合治理場景，建成行業垂類模型20個、智能體200個以上，重點場景識別准確率達到97%以上，讓算法、算力成為治理一線的“新同事”。

安全韌性是超大城市現代化治理的重中之重。鄒瑜介紹，《規劃》圍繞安全韌性部署了三項重點工作。

圍繞“風險怎麼管、隱患怎麼除、險情怎麼救”，重慶將系統構建風險管控、隱患整治、應急處置“三控”工作機制，配套建立責任到人、精准研判、分級管控、監測預警、隱患排查、隱患治理、應急准備、處置救援八項制度，形成全流程、可閉環、可落地的制度體系。

“水電氣訊路橋隧軌”是城市運行的“生命線”。《規劃》精准部署一系列基礎設施升級改造工程：推進供水管網漏損智能監測、橋梁隧道結構安全實時監控，分步實施老舊燃氣管道更新改造、城市內環快速路路面整治提升，到2030年全市“水電氣訊路橋隧軌”數字化管理率達92%。

重慶依托“數字重慶”底座，打造“數字應急”綜合平台，運用物聯網、大數據、AI技術，構建城市安全“智慧大腦”，實現風險動態感知、智能研判、精准預警、高效處置。

“雙輪驅動”治理升級，三級治理中心“智能中樞”更強大

《規劃》提出以數智賦能與“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制創新“雙輪驅動”，二者在治理體系中各自發揮什麼作用、如何形成協同合力？

肖慶華說，“大綜合一體化”聚焦體制機制現代化。有些事看得見卻辦不動，卡就卡在部門之間、層級之間，以致出現“看得見管不到、管得到看不見”的治理怪圈。這項改革重塑權責體系，打通部門壁壘、層級阻隔，理順“市級統籌、區縣主戰、鎮街執行”的運行鏈條。

“數智賦能，聚焦方法手段現代化。過去靠人看、靠經驗判斷，藏在背街小巷的毛病，往往要等群眾反映后才知道，研判也粗。現在依靠大數據、人工智能、物聯感知，發現問題更早、研判也更加准確。”肖慶華說。

三級治理中心作為數智賦能超大城市現代化治理的“智能中樞”，如何更好支撐賦能智慧城市建設？

“‘十五五’期間，重慶將聚焦‘積極探索超大城市現代化治理新路子’，重點從技術支撐、機制建設、場景賦能三方面發力，加快推進數字化城市運行和治理中心體系能力建設，實現城市治理更智能、更高效、更精准。”胡軍國介紹了三項重點舉措。

強化技術支撐，重慶將迭代完善渝快辦、渝快政、數據、數字重慶人工智能底座、算力、雲、網、感知、韌性城市安全治理一張圖、指揮調度系統等數字基礎設施。同時，完善體征指標和關鍵績效指標，完善推廣“一鍵報險”“一鍵叫應”“一鍵轉移”“一屏調度”等能力組件，提升數智賦能城市風險監測預警和響應處置能力。

強化機制建設，重慶將迭代感知預警、決策處置、監督評價、復盤改進閉環工作體系，更好推動城市治理各類事件閉環高效運轉。

強化場景賦能，重慶將聚焦高質量發展，迭代經濟運行監測與目標管控、“產業大腦+未來工廠”等AI+綜合場景，全面賦能生產、分配、流通和消費。

城市家當“管得好、養得起、用得久”，建設“山城韻、鄰裡親、活力足”社區

“十五五”期間，重慶在推動可持續城市運營方面有哪些重點舉措？

肖慶華表示，城市運營可持續，就是要讓城市的家當“管得好、養得起、用得久”，“十五五”期間，重慶將重點抓好四件事。

深化城市運營維護提質增效改革，讓城市“管護更細、養得更好”。重慶將積極探索市政基礎設施、環衛、綠化等運行維護新模式，鼓勵運行維護連片打包，支持社會資本有序參與，力爭全市綜合市場化率達到90%以上。

完善可持續城市建設運營投融資體系，讓城市更新建設“有源頭活水”。重慶將梳理盤活閑置房屋、路內停車位、戶外廣告等存量“家底”，鼓勵企業、商戶、物業產權人等參與城市運營管理。

持續推動盤活城市的存量資源，讓城市“邊角地”變成“金角銀邊”。重慶將持續推行橋下空間盤活利用，推動橋下空間復合利用和整治覆蓋率達到100%。同時，還將實施城市公園存量資源盤活試點300個以上，力爭綜合公園、專類公園資源盤活率達到50%以上。

建立城市更新常態化資源對接機制，讓“好項目”遇上“好資本”。重慶將常態化儲備發布城市更新機會清單，今年首批清單已收錄207個優質項目，面向市場動態釋放投資機遇。

城市運營管的是城市整體“大系統”的運轉，而社區治理管的是城市基本單元“小細胞”的活力與秩序。張立平說，“十五五”時期，重慶將持續做靚“渝鄰共治”社區治理品牌，建設山城韻、鄰裡親、活力足的巴渝和美社區，重點從三個方面著力。

在優服務暖民心上下功夫，讓老百姓在家門口盡享高品質生活。重慶將依托社區黨群服務中心主陣地，擴面建設“渝鄰匯”社區綜合服務體，一體嵌入養老、托育、就業、文體等功能，構建“全齡友好”社區生活圈。

在建機制搭平台上下功夫，暢通各方力量參與社區治理渠道。重慶將實施社區“共治伙伴”計劃，組建社區治理服務團，引導法律服務、健康服務等專業力量下沉社區。

在育新風潤人心上下功夫，讓守望相助成為社區最動人的風景。重慶將實施“凝心鑄魂”行動，會同有關部門指導社區挖掘老建筑、老街區等歷史資源，打造社區記憶角、時光長廊這些看得見的“活歷史”，留住城市“鄉愁記憶”。

城市更新補短板，“十五五”期間，計劃改造老舊小區2000個、建設現代社區150個

“重慶將以高質量城市更新為重要抓手，重點聚焦三大領域，推動城市功能品質一體提升、都市風貌全面彰顯、存量資源有效盤活。”席紅介紹。

注重連片塑造，彰顯山水都市大美風貌。一方面，重慶將提質打造朝天門—解放碑、江北嘴—觀音橋等10個現代化都市風貌展示區。另一方面，將聚焦兩江四岸整體提升，加快推進大溪溝岸線、千厮門大橋城市陽台等重點項目建設，到2027年底整體提升兩江四岸百公裡美麗濱江風景線。

聚力存量盤活，推動老舊空間價值重塑。一方面，重慶將針對老廠區、老街區、低效樓宇等“沉睡”資產，堅持“留改拆增”並舉，分類施策功能重塑、業態重構，因地制宜發展文創科創、樓宇經濟、休閑消費等新場景。另一方面，針對零星土地、閑置空間，將植入公共綠地、社區服務等便民功能，打造城市的“金角銀邊”。計劃到2030年，累計盤活閑置資源2500萬平方米。

緊盯民生福祉，著力除險清患補齊短板。一方面，重慶將針對城市內澇等問題，加快補齊排水管網設施短板。在“十五五”期間，計劃新建改造城市排水管網2500公裡以上。另一方面，針對配套設施不足等急難愁盼問題，將統籌推進城鎮老舊小區改造和現代社區建設，在“十五五”期間，計劃改造老舊小區2000個、建設現代社區150個。

改得好、建得好，最終還要服務好，才能讓城市治理更有溫度。“借助數字化的力量，把‘規劃藍圖’轉化為市民可感可及的‘15分鐘高品質生活服務圈’。”金偉介紹說，當前，重慶正圍繞這個目標，從四個方面下功夫。

堅持“底數清”，就是通過數據治理實現精准畫像。重慶依托國土空間信息系統和“多規合一”一張圖，把“人、房、地、企”等信息疊在一起，動態掌握每個生活圈的人口結構和設施底數。

聚焦“問題准”，就是通過智能評估實現把脈問診。重慶開發了智能評估模型，專門用來分析生活圈內設施夠不夠用、能不能用。

錨定“任務實”，就是通過跟蹤落實實現補齊短板。重慶把智能評估發現的生活圈設施短板和生成的補缺清單，與城市更新、老舊小區改造深度綁定，形成具體實施任務。

實現“服務優”，就是通過數字平台保障高效觸達。現在，市民打開“渝快辦”平台，就能找到“15分鐘高品質生活服務圈特色專區”，這裡已經集成了107項服務事項，從查看活動場館、預約報名賽事，到辦事咨詢，都能“一鍵通達”。

“1236”超大城市現代化治理體系>>>

“1” 堅持黨建統領

“2” 突出數智賦能與“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制創新“雙輪驅動”

“3” 優化重慶中心城區、區縣、鎮街“三級協同”治理格局

“6” 加快打造創新之城、宜居之城、美麗之城、韌性之城、文明之城、智慧之城

到2030年，現代化人民城市建設取得新的重大進展，全市域數智化治理格局系統構建，城市高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理良性互動格局基本形成，走出一條大城市帶大農村大山區大庫區的超大城市現代化治理新路子。（新重慶－重慶日報記者 崔曜）