一塊閑置荒地，通過用地性質調整，能變身年年盈利的網紅民宿﹔一個沒有征信記錄的普通農戶，不用抵押擔保，手機點點就能拿到十幾萬元貸款﹔企業手裡的碳排放指標，也能變成千萬級技改資金。

去年9月，國務院批復在10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，重慶成為全國唯一省域全覆蓋試點地區。今年10月，國家發展改革委印發首批試點創新舉措和經驗做法，重慶共有6個案例入選，數量位居全國前列。重慶通過改革，讓閑置的土地、數據、碳資產這些曾經的“沉睡資源”變成發展資產。

荒坡變身網紅民宿

金秋時節，南川區金佛山西坡游人如織。山腳的雲鯉禪養民宿，小院清幽、視野開闊，每天游客絡繹不絕。民宿周末基本天天滿房，老板陳世六忙得團團轉。

3年前，這裡還是一片無人問津的荒坡。

近10畝荒坡，是陳世六家裡的承包地。坡陡土薄、不適合種糧，種樹見效慢，常年荒草叢生。守著一片年年閑置的林地，他不僅賺不到錢，還要花精力管護。

“好好一塊地，浪費太可惜。”2021年，看著金佛山旅游熱度越來越高，陳世六萌生了做民宿的想法。

想法美好，落地卻難。

這塊荒坡屬於農用地，長久以來，農村土地用途固化。更現實的難題是，就算調規成功，農村集體土地能不能入市、怎麼交易、找誰交易，過去一直沒有清晰通道。大量鄉村土地，就這樣陷入尷尬——城裡人想來投資沒地塊買，村裡人有地卻變不了現。

轉機來自改革試點的政策鬆綁。依托城鄉土地要素市場化改革，重慶打通了農村土地盤活的關鍵堵點，上線“土地超市”交易平台。

就像網購商品一樣，全市閑置農村土地統一“上架”，位置、面積、屬性一目了然，投資者線上挑地、公開競拍、規范交易，全程透明可追溯。

2023年，陳世六的地塊順利完成用地性質調整。2025年，通過重慶農村土地交易所公開挂牌，某企業以340多萬元摘牌，拿下40年經營權。

荒坡終於真正“活”了。

民宿建成運營以來，累計接待游客超3000人次，今年以來營收突破80萬元。曾經無人問津的荒坡，變成穩定增收的優質資產。

這不是個例。如今，重慶城鄉土地交易總額突破千億元，覆蓋200多萬農戶、8100多個村集體，累計盤活閑置建設用地超5000畝。

數字信用幫農戶借到“救急錢”

在農村，很多種養戶曾被一個問題難住：能吃苦、能干事，就是貸不到錢。

雲陽縣養殖戶高小剛，常年扎根鄉村養豬。2026年初，生豬行情低迷，飼料價格居高不下，他的養殖場現金流吃緊。

他接連跑了好幾家銀行，結果全部碰壁。原因很現實，養殖牲畜不能抵押、沒有房產擔保、個人從未貸過款，屬於典型的征信“白戶”。

農戶急用錢，銀行不敢放，供需兩端長期錯位。

如何破解僵局？重慶給出的答案是，用數據代替抵押，用信用代替擔保。

全市打破部門數據壁壘，歸集社保、醫保、宅基地、種植養殖、村務評價等1.4億余條涉農大數據，為360多萬農村經營主體建立專屬“數字信用檔案”。

不用農戶跑腿開証明，系統自動畫像、自動評級、自動授信。

依托這套數字信用體系，重慶推出專屬涉農信貸產品，全程線上操作、無抵押、無擔保、秒批秒放。

一籌莫展的高小剛，在信貸經理的指導下，僅用5分鐘，就在手機上成功申請到12萬元信用貸款。

這筆錢，幫助高小剛及時補上飼料缺口，穩住了養殖場經營。隨著近期豬價回暖，他的養殖場逐步扭虧為盈，規模穩步恢復。

數據改變了農村信貸規則。

截至目前，重慶涉農信用產品已為4108戶農戶成功授信4.97億元，實際放款超3.74億元。涉農貸款覆蓋率從不足1%躍升至42.2%，最低貸款利率降至3%，實實在在降低了農民融資壓力。

以前是“有抵押物才能借錢”，現在是“有信用就能變現”。看不見的大數據正在助力鄉村全面振興。

企業碳配額換來長期技改資金

改革紅利同樣惠及工業企業。

很多高耗能制造企業，每年手握大量碳配額指標。過去，這些綠色資產很難變現。

重慶建峰化工就曾遭遇這樣的困境。

企業計劃投入低碳技改，上馬余熱發電設備，項目前景好、綠色效益高，但投資大、回報周期長達三年，短期資金壓力巨大。

企業手裡不缺碳配額，卻貸不出長期資金。

症結在於過去的碳質押規則：碳配額每年必須履約清繳，年底必須解押贖回。這就導致碳貸款只能短期周轉，年年貸、年年還，撐不起長線技改。

瞄准行業普遍痛點，重慶大膽突破規則，創新推出跨履約周期碳配額質押融資新模式。

簡單理解，銀行用企業下一年度的新碳配額，置換當期抵押額度。企業無需年底還本解押，貸款周期可以拉長，碳配額既不影響年度履約，又能持續質押融資。困擾企業多年的“年底還錢魔咒”被徹底打破。

靠著這項改革突破，建峰化工順利落地余熱發電技改項目，順利實現節能降碳、降本增效。

目前，重慶重點控排企業碳配額資產約60億元，新模式可批量盤活綠色資產，持續釋放10億元級綠色技改資金，讓原本年底“清零”的碳指標，變成企業轉型升級的長期資本。

閑置荒坡變身增收產業，征信“白戶”拿到信用貸款，沉睡碳配額支撐企業技改……重慶這場要素改革，核心隻有一件事——破除條條框框，激活每一份沉睡資源。

一年試點探索，6項經驗全國推廣。重慶正用最接地氣的實踐証明：高質量發展，就是讓每一寸土地、每一組數據、每一份綠色資產，都能創造價值、惠及民生、賦能產業。（新重慶-重慶日報首席記者 唐琴）