基层社会治理，一头连着经济社会发展，一头连着群众幸福指数。为更好推进基层治理，重庆万州区创新推出“五长制”，打通基层治理的“最后一公里”。大事一网联动，小事一格解决。

什么是“五长制”？即以楼栋为最小单元，设置总片长、片区长、网格长、楼栋长、物业长，让关口前移、力量前置，治理触角伸得更长，末端防控网络织得更密，基层治理更加井然有序。

万个“五长”化身智能“探头”

“水漫进车库了，车子电梯要遭泡起了。”2023年7月初的一个深夜，万州区周家坝街道绿地R5组团小区的楼栋长苏业祥被一个电话惊醒。随后，他立即起床，一边往车库赶，一边在楼栋微信群通知邻居，大家火速赶到现场。

搬沙包、筑防水坝、扫积水……经过两个小时的紧急抢险，车库积水终于清理完毕。“这个事情还要找准原因。不然下次下雨又要遭！”随后，苏业祥将车库漫水问题作为“五长制”源头信息采集反映给了网格长刘其良。紧接着，刘其良又向片区长和总片长“吹哨”。

第二天一早，关于解决绿地R5组团小区车库漫水问题的协调会在小区院坝召开。

在“五长”的协调下，居民和物业当场就拿出解决方案，即利用小区公共收益购买下水管道和水篦子，补挖排水沟，彻底解决车库漫水问题。

从发现问题到解决问题，仅仅一天时间。这样的“快准狠”，在万州已成常态。“五长”就像一个个智能“探头”，让基层治理的“神经末梢”灵敏起来。

万州区周家坝街道燕湾小区，楼栋长们正携手共治小区。付作侨摄

在万州城区，像苏业祥这样的“五长”有1万多个。

万州城市建成区面积110平方公里，城市常住人口106万，下辖14个街道、110个城市社区。社会管理范围较广、管理单元和人口较多，基层社会治理难度大、任务重。

为破解上述治理难题，万州按照“地域相邻、规模适度、全域覆盖、方便管理”原则，划小网格和微网格，每个城市社区以自然街区、居民小组为单位划分片区，300—500户为单位划分网格，35—50户为单位划分楼栋，每个片区负责2-4个网格，构建“社区、片区、网格、楼栋+物业”的“4+1”治理单元格局，将城区划分为347个片区、1016个网格、9861个楼栋，基层治理网越织越密。

一般事项由“五长”及时就地解决，属地无法解决的逐级“吹哨”，上报社区、街道、区级，按规定时限在7日内处置；对需部门和街道联办的大事，由党建统领基层治理联席办流转派单相关单位办理，联系区领导统筹协调、跟踪督办，确保每个问题有回应、有处置。

自己的家园，自己建、自己管、自己用

位于周家坝街道天子路社区君宅路1号的老旧小区，相处几十年的老邻居，因加装电梯“红了脸”。楼层偏高的居民希望能加装个电梯；但低层居民却认为会影响视线和通风，不允许加装。于是，网格长赵丽和楼栋长黄开霞跑上跑下协调。

一开始，居民们并没有给她俩“面子”。从一开始的闭门不见，到能站在门口沟通，再到能入户坐下来聊诉求……人心都是肉长的，低层居民态度有所软化，赵丽和黄开霞“上门”更勤了，居民也终于“松口”，愿意坐下来进行调解。最终，加装电梯工程顺利进行。

双河口街道螺蛳包社区，“五长”共商共治小区。付作侨摄

双河口街道螺蛳包社区双河组团A区的一处污水管网因年久失修，出现了堵塞、污水泄漏等问题。相关人员对此进行维修后，依然没有解决问题。

“长期楞个不得行！”“那就从社区群工经费中拿钱买材料，彻底把问题解决了。”在院坝会上，负责该区域的总片长、片区长和楼栋长们集体商议问题解决办法，最终决定在社区提供材料款支持的基础上，由片区长谭优乾、王少华购买材料，请工人立即进行整修。

“还请啥子工人，我以前是砖工，我来做！”“我有力气，我来做小工。”楼栋长张大明和杜德渝站了出来。于是，由4名主动请缨的志愿者小分队分工合作，一边破土动工，一边采购材料。

“自己的家园，自己建、自己管、自己用。”张大明说，只用了三天时间，就把污水管网堵塞问题解决了，不仅节约了经费，还解决了大伙儿的出行难题。

“大事一网联动，小事一格解决。”螺蛳包社区党委书记李建碧感叹，以前，社区干部围着群众转，带领群众干，而通过“五长制”的深入推进，现在社区有事，已变成了党员和群众抢着干，基层治理发生了很大的变化。

数据显示，2023年以来，“五长”累计化解矛盾纠纷4392件、调解成功率达95%以上。

热心司仪、调解能手、维修老伯……小区“多面手”来报到

从街道到社区、片区、网格，“五长制”织起基层治理“一张网”的同时，更通过党建统领凝聚各方力量，构建共建共治共享新格局。

一批退休老党员、老干部主动充实网格治理力量，担任兼职网格员、楼栋长，他们积极为小区业主们办实事、解难事。

76岁的吴家贵是一名退伍军人，同时也是双河口街道步行街小区的一名楼栋长，每天出门，他随身斜挎帆布包，包里装着四五个笔记本，上面密密麻麻写满了居民“小事”：哪一户有糖尿病、高血压等疾病，各自对应吃什么药；哪一户是独居老人等等，备注写得明明白白。

“我长期在吃药，什么时候要拿药，楼长记得比我都清楚。”曾婆婆说，不管遇到大事小事，小区总有热心的楼长、志愿者、邻居们伸出援手，即便自己一个人住，但并不孤独，反而觉得自己生活在一个温暖的大家庭里。

牌楼街道大河沟社区，物业长、楼栋长排查居民反映的电梯安全问题。付作侨摄

在万州区牌楼街道大河沟社区龙珠丽锦小区，有的楼栋长曾经担任过乡镇干部、有的曾当过校长，有的曾是国企中层干部……“他们有着丰富的管理经验，同时十分热心。”小区物业长陈春梅说，有业主在群里提出高空抛物问题，曾经当过校长的楼栋长黄永志，挨家挨户敲门，温馨提醒高空抛物的危害，最终纠正了这一不文明行为。

申明大道102号的燕湾小区，是移民搬迁老旧小区，长期以来，因缺乏物业管理，“脏乱差”现象凸出。燕湾移民小区有6个楼栋长，其中5个都是党员退役军人，他们带头成立了退役军人志愿服务队。排危卫士陈世贵、热心司仪余长贵、调解能手汪凤林、维修老伯丁天国……小区楼栋里的“多面手”们发挥所长，不但规范了停车位、修建了休闲亭，还带头打扫卫生、安全巡逻等，让小区变得更和谐温馨。

1月初，燕湾小区的议事亭里，汪凤林、张海波等楼栋长，正商量着今年小区的团年饭以及春晚筹备事项。汪凤林说，今年的春晚，居民们非常期待。她回忆，往年春晚，小区居民自编自导自演，推出20多个节目。与此同时，大家还会自己掏腰包，在小区院坝吃上一顿团年饭。团年饭中，必不可少的一道菜就是万州格格。上千人的团年饭也是燕湾人打开话匣子相互交流，融入燕湾大家庭的欢乐时刻。

万州，内修“五长制”，打通“最后一公里”，让更多居民参与基层治理，让群众更有归属感、认同感，百姓的日子也越过越红火，正如万州的格格，热气腾腾，蒸蒸日上。

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