■當前，重慶面臨高素質人才和高精尖技術供給不足，土地、能源要素配置效率不高，數據等新型生產要素價值有待進一步發掘和激活等問題

■生產要素的創新性配置將是高效激活新質生產力的有效途徑

3月22日，位於長壽經開區的望變電氣(集團)股份有限公司，數字生產線正在對硅鋼進行精密切割。這是西南地區首家智能化鐵芯工廠。科技創新是發展新質生產力的核心要素。近年來，望變電氣公司專注於取向硅鋼和輸配電及控制設備的研發生產，產品暢銷世界各地。通訊員 李輝 攝/視覺重慶

“生產力的發展是社會發展的根本動力和最終決定力量，重慶要以生產要素創新性配置加速激活新質生產力。”3月21日，市發展改革委黨組書記、主任高健在接受記者採訪時開門見山地表示。

高健認為，在人類社會的不同歷史階段，生產力發展所依賴的要素組成各不相同。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。

“近年來，我國要素領域改革步伐明顯加快，但各要素供給水平與新質生產力發展的要求相比，仍不同程度地存在質量不優、配置效率不高、制度體系不健全等問題。”高健表示，當前，重慶面臨高素質人才和高精尖技術供給不足，土地、能源要素配置效率不高，數據等新型生產要素價值有待進一步發掘和激活等問題，生產要素的創新性配置將是高效激活新質生產力的有效途徑。

促進技術、人力資本要素增量提質

案例：長安汽車過去5年研發投入突破600億元，研發能力連續12年在國家企業技術中心評價中排名行業第一，成為以科技創新驅動生產力躍升的典例

“科技是第一生產力，人才是第一資源，高技術、人力資本等要素在質和量上的不斷提升，將引領技術驅動和人才紅利時代的到來，推動生產力水平躍升。”高健認為，總體來看，當前重慶科創資源正呈現加速匯聚的態勢，有力助推現代產業轉型升級。

高健舉例說，作為重慶汽車行業的龍頭企業，長安汽車已構筑“六國十地”全球研發布局，組建超過1.8萬人的專業研發團隊﹔過去5年長安汽車研發投入突破600億元，研發能力連續12年在國家企業技術中心評價中排名行業第一，成為以科技創新驅動生產力躍升的典例。

“不過，客觀來講，重慶高技術、人力資本等要素的數量和質量依然有較大提升空間。”高健分析，比如，2023年重慶全社會研發經費支出佔GDP比重為2.45%，低於全國2.64%的佔比﹔2023年全市高技能人才佔比約30%，低於東部、沿海等地水平。

為此，他建議要加速提高技術要素水平，聚力培育高能級創新平台，完善具有重慶特色的實驗室體系，加快實施關鍵核心技術攻關，推動重點科創領域取得標志性成果﹔要推動“四鏈”深度融合，建設國家科技成果轉移轉化示范區，力爭到2027年戰略性新興產業、高技術制造業增加值佔規模以上工業增加值比重分別提高至36%、22%﹔要發揮企業創新主體作用，引育鏈主、鏈長企業和科技“小巨人”企業，力爭到2027年高新技術企業和科技型企業數量實現倍增。

同時，錨定提高人力資本要素水平的目標，高健認為重慶要立足重點產業、重要領域、重要區域發展需要，深化“渝躍行動”和新重慶引才計劃，借助重點平台加強“高精尖缺”科技人才集聚﹔要以技術人才能力建設為核心，培養高層次、急需緊缺和骨干科學技術人才，到2027年新增國家級人才200名、兩院院士5名，培養造就大批卓越工程師、“巴渝工匠”。

高效配置土地、能源等資源要素

案例：2023年，重慶加快建設哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程，實現西南地區首座百萬千瓦級大型抽水蓄能電站投產發電

“當前，全國土地、化石能源等資源要素的供給量已接近‘天花板’。要堅守18億畝耕地紅線，確保2030年前實現碳達峰，土地、能源等資源要素配置都必須更加集約化、綠色化。”高健表示。

他分析，受制於丘陵山地眾多、地面坡度較大等地形地貌因素，重慶土地資源並不富裕，工業土地供應趨於緊張。

為此，重慶要加快土地要素市場化改革步伐，推動土地集約節約利用，不斷提高土地要素配置效率和土地畝均效益，保持畝均增加值、稅收年均增速在4%以上﹔

要健全城鄉區域協調發展機制，優化新質生產力空間布局，推動主城都市區與山區庫區土地要素市場協同高效配置，推動主城都市區打造“產業飛地”“科創飛地”﹔

要運用市場機制盤活存量土地和低效用地，以“滿天星行動計劃”為抓手，做好存量用地“騰籠換鳥”文章，盤活閑置低效土地，持續激發新質生產力。

“新質生產力本身就是綠色生產力，而作為西部地區唯一能源淨輸入省市，重慶常規水電資源開發殆盡、風光資源有限，受氣候影響夏季電力負荷峰谷差率最大超50%，能源資源供應壓力不小。”高健指出，近年來，重慶想了不少辦法。

比如，2023年，重慶緊鑼密鼓建設哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程，實現西南地區首座百萬千瓦級大型抽水蓄能電站——國網新源重慶蟠龍抽水蓄能電站首台機組投產發電，推動重慶地區裝機規模最大的山地特色光伏項目——三峽能源巫山縣三溪兩坪二期200兆瓦農（林）光互補發電項目全容量並網發電……

高健表示，下一步重慶要持續推動能源結構綠色低碳轉型，降低煤炭等傳統能源的結構性佔比，因地制宜開發風電、水電、光電、生物質等清潔能源，充分發揮智能網聯汽車發展優勢，超前部署、廣泛接入多元化負荷，提高電力系統的靈活性，力爭到2025年，重慶清潔能源裝機佔比達到50%。

引導資本要素向新質生產力匯聚

案例：兩江新區“政銀企”平台作為全國首個受環保部門監管的氣候投融資平台，截至2023年7月已篩選入庫項目399個，融資意向3575.78億元

“資本是社會主義市場經濟的重要生產要素，新質生產力以全要素生產率提升為核心標志，推動資本要素加速向重點行業、重點領域匯聚乃是題中之義。”高健表示，近年來，重慶在這方面已有不少實踐。

比如，兩江新區“政銀企”平台作為重慶市搭建的全國首個受環保部門監管的氣候投融資平台，截至2023年7月已注冊企業14814家，篩選入庫項目399個，融資意向3575.78億元，引導和促進更多資金、資源流向綠色低碳領域。

不過，高健也指出，目前，重慶仍存在融資渠道不多、融資政策覆蓋面較小、貸款機構缺乏等問題，引導資本向高技術產業、先進制造業、戰略性新興產業等領域匯聚的力度和速度有待提升。

他建議，未來重慶要鼓勵和引導金融機構、社會資本持續投入新質生產力，形成多元化、市場化的投融資渠道：

要充分發揮2000億市產業投資母基金和政府引導基金的投資撬動和招商引資作用，引入保險資金、社保基金等長期資金，引導社會資本投資新興產業、科技創新等項目﹔

要發揮好政策性、開發性金融作用，為新質生產力提供長期限、低成本的融資支持，強化產業鏈供應鏈金融服務，提高金融支撐“33618”現代制造業集群體系能力﹔

要推動發展綠色金融，豐富綠色信貸、綠色保險、綠色租賃等產品，助力綠色低碳轉型，鼓勵符合條件的項目發行基礎設施REITs，盤活存量資產，擴大有效投資。

探索激活數據等新型要素

案例：2023年，西部數據交易中心上線全國首個汽車數據交易專區，為汽車主機廠商打開了數據的溢價空間，實現汽車數據價值的高效釋放

“數字經濟時代，數據作為新型生產要素，正深刻改變著生產生活方式和社會治理方式。”高健表示，當前重慶正著力將西部數據交易中心打造成為國內領先的數據交易場所，引育一批數據要素型企業，建設數據要素產業集聚區，推進千行百業數據資產化最大限度釋放數據價值。

比如，2023年，西部數據交易中心上線了全國首個汽車數據交易專區，讓汽車數據可以可信、有序、安全、高效地流通起來，實現低成本接入與互通，為汽車主機廠商打開了數據的溢價空間，實現汽車數據價值的高效釋放。

“但要看到，當前重慶數據要素化、市場化進程還需加快，數據要素價值仍需進一步發掘，數據要素的生產力還有待釋放。”高健指出。

他提出，要結合數字重慶建設加大數據資源供給，健全公共數據管理機制，擴大公共數據開放規模，充分挖掘數據應用場景，為新質生產力構筑堅實的數據資源基礎﹔

要創新數據要素確權授權制度，探索分類開展數據資產登記，規范公共數據授權運營，推動企業數據和個人信息數據授權使用，為數據交易流通筑牢基石﹔

要健全數據要素合規交易流通規則體系和建立數據收益分配制度，推動數據資產評估和金融創新，並加快升級西部數據交易中心和強化數據要素市場安全監管﹔

要聚焦智能網聯新能源汽車、新材料、文化傳播等重點行業和領域，提升高質量數據供給支撐能力，支持開展垂直領域人工智能大模型訓練，明確發揮數據要素價值的典型場景，推動激活數據要素潛能。（新重慶-重慶日報記者 唐琴）

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