人民網重慶5月29日電 （記者劉政寧）近日，由重慶市司法局牽頭的“‘大綜合一體化’鄉鎮（街道）綜合行政執法改革”獲評2023年度重慶市改革發展最佳實踐提名案例。

據了解，重慶“‘大綜合一體化’鄉鎮（街道）綜合行政執法改革”在全國創新提出執法事項、執法力量、執法方式、數字賦能、協調監督“五個綜合”關鍵變量，有效破解“看得見、管不著”、治理資源難統合、治理能力難提升等基層治理難題，並於今年1月1日在全市1031個鄉鎮（街道）全面推開。

南川區園區“綜合查一次”執法現場。重慶市司法局供圖

綜合查一次 多方力量“合”起來

改革成效好不好，營商環境優不優，市場經營主體最有發言權。

“各部門聯合起來開展檢查，檢查過程有條不紊，檢查效率大大提高，這就是真正的為企減負、為民服務。”4月16日，重慶科朗機動車制動器有限公司有關負責人在接受園區“綜合查一次”后，伸出大拇指點贊。

與以往各執法單位分頭開展執法檢查相比，此次南川區東城街道龍岩園區“綜合查一次”執法檢查，由7個執法部門共24名執法人員組成“一支隊伍”，通過統籌多方執法力量的方式，企業從最多接受7次檢查減少到1次，真正實現“進一次門，查多項事，一次到位”。

對於企業來說，從面對“多個部門重復查”變成“一支隊伍一次查”，企業迎檢的體驗“又快又好”。對執法部門來講，從“各自為陣”轉向“攥指成拳”，基層執法的效能不斷提升。

“‘綜合查一次’主要聚焦在鎮街多發、社會關注、群眾關切領域的常見執法場景，對相關執法事項進行‘一件事’集成，在同一時間對同一監管對象進行聯合執法檢查。”重慶市司法局相關負責人表示。

數據顯示，全市目前已累計實施“綜合查一次”組團式檢查1753次，共減少入企執法2947次。

合川區“停車監管一件事”執法現場。重慶市司法局供圖

執法+監督 執法網辦“智”起來

短短幾個月時間，綦江隆盛鎮從“下雨一身泥、天睛一身灰”變為到處是一片綠意盎然的景色，究竟經歷了什麼？

據了解，隆盛鎮作為綦江區建筑材料企業聚集地，沿線有採石場、石料加工廠等建材工廠17家，每天約有400輛大貨車途經場鎮中心運輸建筑材料，道路揚塵等一系列生態環保問題日益突出。

聚焦群眾急難愁盼問題，綦江區司法局在隆盛鎮啟動了為期一年的場鎮揚塵綜合治理執法監管“一件事”攻堅行動，通過“執法+監督”數字應用的“執法監管一件事”功能模塊，發起多次聯合執法活動，揚塵污染問題得到有效改善。

“借助‘執法+監督’數字應用，在線上流轉需要處理的執法事項，讓相關部門第一時間協同執法，執法活動實現全程網辦。”重慶市司法局相關負責人表示。

據了解，該數字應用系統開發行政檢查、處罰辦案、執法監督三大核心模塊，已貫通市縣鄉三級行政執法機構2899個，覆蓋行政執法事項9300條。

“現在好了，路過車輛不落灰了，場鎮環境變整潔了，場鎮更宜居了。”隆盛鎮居民崔元江的直觀感受，正是重慶以數字應用助力行政執法質效提升的真實映照。

截至目前，1031個鄉鎮（街道）通過“執法+監督”數字應用開展行政執法4.9萬余次，實現裁量基准匹配率和全程網辦率100%，減少檢查頻次20%以上，縮減辦案時間50%以上﹔執法后行政復議率低於萬分之五，同比下降56%。

沙坪壩區網吧“綜合查一次”執法檢查現場。重慶市司法局供圖

因地制宜 執法效能“強”起來

新模式、新技術意味著新挑戰，面對綜合執法給基層的賦權，如何提升基層執法效能？重慶選擇奔著問題去，向著難處行，各區縣因地制宜，創新特色探索。

針對不同地方的執法特點，採取不同處理方式，讓執法效率更高。比如，雲陽縣通過建立健全執法協作、執法培訓、柔性執法等17項制度機制，從“以人管事”向“機制管事”迭代，著力創新鄉鎮（街道）綜合行政執法制度機制，不斷優化基層執法模式。

沙坪壩區則創新實施差異監管，劃分公共安全和民生類執法場景，對公共安全類問題依法嚴格監管，對13種民生類事項實行首違免罰等柔性服務舉措。

在長壽區，長壽湖鎮根據旅游產業發展特色，整合鎮政府、區級部門及其派駐機構和國有平台公司相關人員，組建50人的“生態旅游+環境保護”綜合管理執法專職隊伍，編入全鎮40個網格，全面入駐平台接收指揮中心交辦執法事件，探索實行“2名專職執法人員+5名輔助執法隊員+N名鄉村治理人員”工作模式。

巫溪縣創新“部門+鎮街+網格”執法聯合聯動落地新模式，依托基層智治平台，通過網格員推送線索、基層執法人員核查處置、行業部門跟進指導、執法監督效能評估，實現基層綜合行政執法全閉環管理。

彭水縣通過建立綜合執法案件數據台賬、基礎信息台賬、專職綜合行政執法人員台賬、改革工作推進情況台賬等四張台賬，定期摸排統計、動態准確掌握全縣改革推進情況、工作數據，調度39個鄉鎮（街道）自加壓力、主動作為。

“因地施策，落地落實。我們按照自下而上‘兩步走’思路，統籌推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革取得積極成效，‘大綜合一體化’行政執法改革在基層率先突破。”重慶市司法局有關負責人表示。

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