一邊是優質產業項目急盼落地，一邊是城市存量地塊長期閑置，供需錯配是不少城市共同的發展難題。重慶也曾面臨這一困境。

2025年以來，重慶加強制度創新破解土地盤活堵點，全市累計盤活各類閑置土地超1.1萬畝，推動160余個停滯項目復工，化解230余個項目建設梗阻﹔存量建設用地盤活規模佔年度供地面積約30%，土地節約集約利用水平穩居全國前列。

重慶“復活”萬畝沉睡土地的秘訣，就藏在三副良方中。

良方一

推出“土地+”供應模式，盤活復雜存量地塊

7月11日，南濱路，海成上浩璽項目建設現場一片火熱。而一年前，這裡還是一片荒坡。

地塊原為重慶港務物流集團下屬港口醫院，2010年納入市級土地儲備。重慶市土地儲備整治中心副主任陳世鬆坦言，該地塊盤活長期受阻，核心症結是其中心有2300余平方米英國鹽務管理所文物保護區，文物修繕運維成本較高。

為此，重慶創新推出“土地+文物”組合出讓模式，將港口醫院等5宗地塊，與英國鹽務管理所20年經營使用權打包整體挂牌。2025年，海成集團以4.72億元競得地塊，溢價近10%。上浩璽項目計劃2027年底建成，修繕后的英國鹽務管理所將於2028年面向公眾開放。

這種“土地+資產”組合供應模式，既盤活存量建設用地，又守住城市歷史文脈，今年6月獲自然資源部充分肯定。

南濱路的探索並非孤例。針對跨權屬、含工業遺產與歷史建筑的復雜地塊，重慶全面推廣“土地+”組合供應機制。

“快來幫我拍張照，這裡太出片了。”7月10日傍晚，魯祖廟傳統風貌區游人如織。中西合璧的老洋樓錯落排布，青灰磚牆搭配拱窗、鐵藝陽台，獨特復古風貌吸引市民游客駐足打卡。

擁有百年歷史的魯祖廟，曾是主城知名花市、書市、菜市。歷經歲月變遷，2010年前后，街區建筑老化，近七成房屋為C、D級危房，居民大量外遷，僅零星臨街攤販留守，高空置率讓解放碑核心區多出一塊發展短板。

盤活魯祖廟難點重重：地塊涵蓋4條風貌街巷、柏廬建筑群等兩處不可移動文物、民生路99號等13處保留建筑，歷史文脈保護要求嚴苛。2025年1月，渝中區將土地與地上建構筑物整合為統一資產包，落地“土地+現狀建筑”供應模式，明確禁止大拆大建，要求在修繕保護基礎上開展特色商業運營。

當年，渝中區文旅集團以6.19億元的價格拿下地塊，通過保留建筑經營權質押、項目收益權融資、存量物業租賃等方式撬動社會資本參與更新。如今，街區年租金收益超800萬元，入駐商戶30余家，單日最高客流量突破5萬人次，成為主城文旅消費新地標。

良方二

創新“國企+民企”股權合作模式，吸引龍頭產業落地

大面積閑置國有樓宇、成片產業用地盤活門檻高、投入大、回報周期長，單一市場主體難以獨立承接。重慶創新股權合作路徑，以土地、樓宇資產作價入股，引入民企龍頭以資金、產業鏈資源聯合運營，用存量資產導入增量產業。

兩江新區臨空金融總部大樓體量9.6萬平方米，早年因產業定位模糊、業態支撐不足，招商效果不佳﹔江北機場控制區D1片區459畝土地區位特殊、開發門檻高，長期低價出租停放車輛，年租金僅數十萬元，資源價值被嚴重低估。

2024年，重慶與遼寧方大集團達成戰略合作，落地方大重慶航空城項目。國企重慶空港新城開發建設有限公司，將臨空金融總部大樓、機場D1片區土地作價約10億元入股﹔方大集團以旗下天津一商集團約70%的股權（評估價26億元）及0.15億元貨幣資金增資，合資組建重慶方大公司，成為全市首個依托“國企+民企”股權合作盤活存量、導入產業的標杆項目。

按照規劃，臨空金融總部大樓作為項目總部載體，引入14家市場主體，配套希爾頓花園酒店，大幅提升樓宇利用率﹔459畝閑置土地布局航空培訓、飛機維修等核心業態，徹底化解土地低效閑置問題。

截至2025年底，重慶方大公司已孵化10家實體企業、2個項目專班、3家貿易公司，航空城各運營主體累計營收超235億元，閑置資產實現價值蝶變。項目還搭建起集航空運營、維修制造、科創服務、產業配套於一體的完整產業鏈，補齊重慶航空產業多項短板，助力內陸開放綜合樞紐、世界級臨空經濟示范區建設。

良方三

推行“1.5級開發”模式，閑置土地提前釋放效益

收儲地塊若暫無正式出讓計劃，只能長期閑置？重慶通過“1.5級開發”模式給出新解法。該模式針對暫無近期供地計劃的儲備地塊，在不突破規劃底線前提下，通過公開租賃實施短期臨時利用。

“如今，這個停車場車流不息，但幾個月前，這裡還是一片荒地。”7月12日，在大學城縱五路，重慶高新區土地收儲中心副主任姚蓓介紹，這片3700余平方米地塊規劃為郵政支局用地，因企業建設計劃未定長期閑置。

地塊周邊覆蓋巴蜀科學城中學、樹人小學及多個大型住宅小區，常住居民2.6萬人、在校師生近5000人，停車缺口突出。此前臨時用地政策僅支持能源、交通、水利類項目，地塊改造停車場的方案一直難以落地。

2025年9月，依托土地要素市場化改革政策，市規自局指導高新區、市土儲中心先行先試，探索儲備土地短期利用機制。同年10月底，地塊在市土地交易所挂牌，重慶科學城城市運營集團獲得5年運營權，建成99個智能停車位並配套自助洗車設施，今年2月正式投用，成為全市首個儲備土地短期利用試點。

依托試點經驗，今年初，《重慶市儲備土地1.5級短期利用操作指引（試行）》印發實施。上半年全市落地24個短期利用項目，盤活儲備土地約700畝，主要用於便民停車場、群眾運動場、城市景觀提升等民生場景的建設。（新重慶-重慶日報首席記者 唐琴）