随着经济社会的不断发展进步，人们对美好生活的期盼日趋增高，繁华背后的隐忧也日趋增多，给安全管理带来了严峻的考验。安全作为社会发展与进步最基础的条件，一切工作都应将安全放在首位，安全稳定需要系统的制度和有效的措施来维护。“上面千条线，下面一根针”，安全制度和措施的落实需要充分发挥基层一线的作用，须落实“安全员”制度，使安全措施有人抓、有人管、有人落实，最大限度消除安全隐患，减少灾害事故的发生。

　　在安全问题越来越受到重视的今天，安全制度落实的好坏直接影响到经济社会安定发展。“古人云：矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。”然而现实中，由于有章不循， 违背制度规定而造成事故，致使国家和人民的生命财产遭受严重损失的事例仍屡见不鲜。究其原因，一是安全业务比例失衡，行业部门重业务轻安全，未客观认清自身安全监管职责，认为安全工作应由安全监管部门专管专办，致使条线监管作用发挥不明显。二是基层基础力量薄弱，有的安全工作仅停留在部署阶段，未能推动落实，导致出现“头重脚轻”的现象。三是安全防范意识淡薄，安全事故的发生在概率上存在偶然性，社会公众对安全工作认识存在偏差，心存侥幸，导致公众安全意识淡薄。

　　基层一线安全制度无法落实，灾害事故频发，主要是没有树牢人人皆为“安全员”的意识，就落实好基层一线“安全员”制度，笔者归纳以下几点建议：

　　推动党委政府重视，为落实基层一线“安全员”制度创造条件。一是完善顶层设计。积极争取党委政府支持，明晰各级各部门职责任务，在督查考核结果运用、奖惩办法出台实施、人员经费保障等方面给予政策支撑，确保有的放矢开展工作。二是增加人员编配。基层一线执法、宣传等司职安全工作人员应坚持“一主一备”的原则，确保专人专责，有条件的地方还可以“一主多备”，可通过劳务派遣方式招录专干，还可依托地方高校社会实践活动招揽人才，解决编制受限人手不足的难题，尽量充实一线力量，保障一线“安全员”人手充足，确保工作无缝对接。三是争取经费支持。安全工作责任重大，有效的保障是调动基层一线安全工作人员积极性和激发其干事创业热情的重要途经，应结合地方实际提请党委政府增设专项经费予以保障，用于人员编配、宣传培训、竞赛活动、物资保障、绩效考评等，确保工作有力有序。

　　发挥行业部门职能，为落实基层一线“安全员”制度积蓄能量。一是提高履责能力。行业部门履责能力直接关系条线监管作用能否有效发挥，对此，可将行业部门各级安全履责能力建设纳入地方党校常备培训课程，将干部安全履责情况作为晋升调级、提拔任职考核范畴，倒逼监管责任落实。二是拓展社会职能。行业部门应将业务工作与安全工作统筹开展，将履行职能职责与维护公共安全有机结合，积极拓展社会职能，推动全民安全意识不断提升。例如，司法部门将《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等安全领域法律法规纳入国民普法教育；教育部门将安全教育纳入国民素质教育，并适当增加课时；人社部门可将安防知识技能作为相应领域从业就业参考依据。

　　建强末梢防控力量，为落实基层一线“安全员”制度注入动力。一是是增强履职本领。基层一线“安全员”能力素质直接关系到安全工作能否落到实处，增强其履职本领是当务之急。基层一线应加强与安全主管部门之间的联勤联训，适时开展上挂学习、跟班作业，不断提升基层一线“安全员”的履职本领，使其成为基层一线安全工作“行家里手”。二是深化联防协作。安全工作不能被动作为，应当主动施为，基层一线安全工作应深化联防协作，行业部门监管人员、街镇网格员、社区专干、村干部以及单位职工在安全宣传、隐患排查、应急处置等方面应发挥各自职能职责，加强协同配合，打破各行其事、各自为政的被动局面，织密织牢安全防范这张网，确保安全工作层层抓落实，事事有动作，件件有回音。三是实现全民共治。居民群众作为落实基层一线安全治理的主体，其安全意识高低直接关系社会安全稳定。可通过多元化途径提升居民安全意识，增强安防技能，构建人人皆为“安全员”的基层社会治理新局面。利用手机新媒体发送安全防范提示；组织村居委员会、业主委员会定期召开村居民大会、业主大会、院坝会进行应急避险知识技能培训；创新筹办居民安防技能大赛，激发居民群众主动学习参与的热情，推动实现“人人懂安全、时时想安全、事事守安全、处处要安全”的共治局面。

　　建立健全长效机制，为落实基层一线“安全员”制度提供保障。一是加强督查考核。督查与考核是落实安全管理制度的有力手段，可提请党委政府将基层一线“安全员”制度落实情况作为日常督查和年度考核重点内容，将结果运用与经济社会发展考评排名和人员履职情况考评挂钩，通过建立安全考评机制，推动安全责任制度落实。二是用好奖惩机制。在督查考核基础上，应健全奖惩机制，运用激励约束机制来促进制度的落实，对制度落实情况好的应表彰奖励，对制度落实不到位的应通报批评、督办约谈，对制度不落实而发生安全责任事故的应严肃追责问责，真正做到上下一视同仁，有奖有罚，奖罚分明，打通安全制度落实最后一公里。

　　安全是一个永恒的主题，落实安全制度永远在路上，绝非一人之事、一蹴而就，需要牢固树立人人皆为“安全员”的发展理念，方能减少灾害事故的发生，创造安全稳定的社会环境。（作者系重庆市北碚区消防救援支队支队长 刘亮森）

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