中午没空给孩子做午饭，社区爱心食堂来解决；下午不想待在家，便民茶园、社区图书馆来休闲；退休后找地方打发时间，就来七彩素质学校……在重庆市铜梁区巴川街道正街社区，几百米的临街门店是社区居民最喜欢来的地方，社区用贴心的服务，便民的设施、细心的治理，拉近了和老百姓的距离。

近年来，铜梁区坚持党建引领基层社会治理创新，推进城市社区“巴川共坊”试点建设，推广“铜心小院”强化农村院落微治理，加快建设全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设试点区，激活基层治理“毛细血管”，打通服务群众“最后一米”。

“巴川共坊”共建

“我们与居民的双向奔赴”

“朱爷爷，今天又来看书呀。”“昨天还没看完，今天接到起看。”

正街社区图书馆是80岁的朱启勋最喜欢来的地方，每天吃过午饭就会过来，一坐就是一下午。“退休了时间多，就过来看书。这边书多，可以慢慢看。之前位置偏，不方便，现在搬到街上了，方便多了。”

社区图书馆成为了大家常去的休闲场所。蒋海涛摄

坚持便民、惠民、公益为主，低偿为辅的原则，正街社区将区级划拨或租用的国有资产用于社区抵偿服务项目建设，建起爱心托管班、七彩素质学校、爱心食堂等特色社区产业，针对居民的需求提供多项贴心服务，也让政府和居民贴得更近。

七彩素质学校排练川剧。胥世鹏摄

不仅如此，正街社区党委还主动承担社会责任，牵头成立物业服务公司，以低偿服务方式接管了马家湾71号等8个老旧小区，同时发动群众参与服务管理，以及承接其他物业服务。

北街馨苑小区花坛就是91岁的张桂芬“认领”的责任地，每天一早她就会去查看自己栽种的几十株月季花，翻土、浇水、摘老叶。同样，尹栋良老人“认领”了小区健身设施、充电桩站等，一旦出现小问题，他都会第一时间进行维护、报修。

社区物业公司进驻小区后，不仅改善了居住环境，还充分发挥业主委员会中党员的作用，在小区里成立党群服务站和居民之家，让居民可以共商小区如何治理，推进小区事务民事民议、民事民办。

“这就是我们和居民的双向奔赴。”正街社区党委书记郑淮平说，“我们希望通过这样的方式，让小区党员居民自觉把身份亮出来，积极主动参与到社会治理中，进一步激发群众参与社区治理的内生动力，以此来共建共治共享的良好局面。”

正街社区其实是铜梁区“巴川共坊”共建的一个缩影。

何为“巴川共坊”？就是坚持党建统领，发挥“五方”力量驱动，激发“五坊”创建活力，全面提升社区治理专业化、精细化水平，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

为此，铜梁区不断优化网格设置、建强网格党支部、完善楼栋党小组，健全工作机制，切实增强基层党组织引领力。在城区按照常住人口每300至500户设置一个网格，每个网格落实1名专职网格员；在商业综合体、医院、学校和党政机关等相对封闭区域设置“专属网格”，城区建成基层治理网格510个。

此外，针对老旧小区设施陈旧、小区服务能力不足等问题，铜梁区将部分国有资产资源分类分配给社区、网格使用，2022年累计向5个社区下沉11处共4200平方米，推进基层治理阵地建设。

“铜心小院”连接

“大家的心凝聚在一起了”

五月的土桥镇六赢村，清风和煦。荷塘里，碧绿的荷叶铺满荷塘；六赢山上，红艳的贵妃桃香扑满鼻。

干净整洁的荷香美院。胥世鹏摄

“家庭和睦，家庭成员相亲相爱积5分；院落公共区域干净整洁积5分；开设‘小院课堂’，定期开展党的政策宣讲积5分……”谈起考核标准，荷香美院负责人、六赢村第一书记李航行滔滔不绝，“我们是铜梁区第一个‘五星小院’，这是小院10户人家共同努力的结果。”

“铜心小院”建立院落治理积分制，推动群众动力在院落集聚，引导村民树立主人翁意识，推动群众由“旁边看”转变为“共同干”。从人居环境、乡风文明、乡村事务、示范带动等方面设置4类43项正向积分、11项负向积分，推行乡村治理积分制。

同时，开通线上“积分商城”+线下“积分超市”，村民可以利用自己的积分进行兑换，从米、油到纸巾、洗衣粉，再到绿植果苗，可兑换物品达50余种。

小院打造的民宿吸引游客前往玩耍。胥世鹏

“‘铜心小院’刚开始推行的时候，难度还是很大，村民很多人的思想还没有转换过来，自己顾好自己家的清洁就行了，外面的为什么要我来弄。”六赢村杨家院子召集人周菊说，“村干部经常到院子里来做工作，开院坝会，甚至主动帮忙打扫卫生。慢慢地，村民们也就自发地清洁。‘铜心小院’的推动，让大家的心凝聚在一起了。”

房前院后打扫得干净整洁，鸡鸭畜禽也圈养起来，污水也得到了有效处理，搞好环境卫生已成了村民的共识。“环境好了，村民们的身体也变好了，素质也提高了，乡风也更加文明了。”

在铜梁，“铜心小院”通过以院落为单元引领村民自我管理，推动村党组织在乡村治理中更好地组织、宣传、凝聚、服务群众。截至目前，已在全区28个镇街建设示范铜心小院31个。

“铜心小院”在试点院落建设以来，激发了群众参与治理的主观能动性，成了群众参与乡村治理的重要平台，有力推动治理重心下移、力量下沉、资源下放，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

党建扎桩 治理结网

“群众有诉求只需一键唤醒”

走进铜梁区社会治理创新中心，27块电子屏不停地显示着铜梁区各个重要路口、背街小巷、校园周边、村民广场等地方的情况，几位工作人员也在进行着监控。

工作人员24小时监控重要路段。蒋海涛摄

铜梁区委政法委副书记、铜梁区社会治理创新中心主任刘云介绍，创新中心于2019年12月成立，是铜梁区“党建扎桩、治理结网”的关键性工程。

目前，全区构建起了社会治理五级组织体系，在区、镇街、村社区三级组织体系基础上，把党支部建在131个城市社区网格上，延伸设立395个楼栋党小组。

全覆盖建立起区、28个镇街、333个村社区社会治理指挥中心，“三级书记”任指挥长，做到党建与治理统筹推进。整合各类网格，将城市社区中职能交叉、边界不清的各类基础网格整合为131个社会治理网格，依托网格建立居民小组，实现“多网合一”“组网合一”。

三级社会治理指挥中心办公现场。胥世鹏摄

“为了能及时发现问题，我们整合了全区各类监控镜头2.3万个，6个小组工作人员24小时进行监控。”刘云介绍，“另外，创新中心将12345热线、区长信箱等统一整合到区指挥中心数据平台，只要群众有所反映，我们就能通过平台，将问题发送到对应的镇街、村社区平台，有针对性地进行问题的解决，解决完成后，再反馈给我们。我们要求14个工作日内问题必须得到解决。”

“创新中心强化工作集成，公安、司法、城管、应急等相关重要涉事部门均派员进驻区指挥中心联合办公，群众有诉求只需一键唤醒。”刘云介绍，通过部门协同，创新中心已先后成功预防、处置了群众反映的商品房买卖、征地拆迁补偿、出租车乱收费、物业纠纷等一批热点难点问题。

据了解，2020年以来，通过数据联网运用、网格联动服务、矛盾联调处置，三级指挥中心累计受理群众诉求3.3万件，办结率99.9%，真正实现了小事不出村、大事不出镇、难事不出区。全区信访量连续三年下降，群众安全感指数保持在99%以上。

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