近日，重庆市印发《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》。6月21日，重庆市政府新闻办举行《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（以下简称《行动方案》）解读新闻发布会，重庆市林业局党组书记、局长曹春华介绍，《行动方案》围绕“加快建设全国深化集体林权制度改革先行区”，提出到2024年加快完善集体林权制度、2025年先行区建设初见成效、2027年先行区基本建成的分段式目标。

据了解，集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。截至2023年底，重庆市森林覆盖率达55.06%，集体林地占全市林地面积的90%以上。党的十八大以来，全市集体林权制度改革全面铺开并取得了阶段性成效，国家储备林建设、自然保护区原住居民生态搬迁试点、森林覆盖率指标交易等方面走在了全国前列。

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，明确重庆作为全国三个深化集体林权制度改革先行区之一，要为全国提供可复制可推广的经验和模式。去年9月以来，为加快重庆建设深化集体林权制度改革先行区步伐，市级相关部门协同联动，各区县快速行动，经过广泛研究会商、征求意见，先后经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，按程序出台了《行动方案》。

《行动方案》具体明确了六大先行任务。

在健全集体林权保护制度上先行。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。坚持集体林地所有权不变，保持集体林地承包关系稳定，林地经营权可依法流转和再流转。妥善解决历史遗留问题。

在健全集体林权流转制度上先行。引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，建立全市统一的林权流转交易平台，扶持示范性新型林业经营主体，发展“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多式联营，完善小农户利益联结机制，发挥森林集约化、科学化、品牌化经营效益。

在健全集体林经营管理制度上先行。推行全周期森林经营，提升集体林经营水平。科学划定天然林和公益林范围，允许举证复核认定，探索公益林差异化补偿。实行采伐分类管理，落实采伐“减证便民”措施，对林农小额采伐实行告知承诺制审批。建立以森林经营方案为基础的管理制度。实施森林质量精准提升工程。

在完善森林多功能发挥机制上先行。调整林业产业结构，发挥森林多功能效益，支持产业发展。以森林资源总量和林业产业总值为主要依据确定林业大县，出台扶持政策。提高木本粮油、木材等初级林产品供给能力，大力发展木竹加工、木材贸易、林果加工产业，适度发展森林康养、自然教育等绿色富民产业，推进林业一二三产融合发展。

在完善生态产品价值实现机制上先行。积极探索生态产品价值实现路径，实现绿水青山向金山银山转化。率先构建林业生态产品价值核算评价体系，制定全市林业生态产品价值核算操作细则。率先推进森林生态多元化补偿，完善横向生态补偿工作机制，探索实施林业生态票、林业地票、林业碳票制度。推动林业碳汇计量监测体系建设，建设林业碳普惠平台。

在完善投融资机制上先行。充分发挥绿色金融引领作用，加大金融支持力度和林业发展投入。扩大绿色金融支持范围，鼓励金融机构探索设立“林业支行”或“林业金融事业部”等专营机构。建立林权收储担保机制，畅通林权收储融资渠道。创新开发林业信贷和保险等金融产品。建立林业项目库，统筹资金支持林业产业发展。（周小平）

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