全国人大代表，中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理夏泳。人民网记者 刘政宁摄

近年来，我国低空经济发展步伐不断加快。低空经济作为战略性新兴产业，具有产业链长、应用场景丰富、科技含量高、成长性强的特点，对经济社会发展具有重要意义。

2025全国两会期间，全国人大代表，中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理夏泳建议，坚持以网联化为主要发展方向，综合运用5G—A、物联网、大数据、人工智能等数智技术，进一步推动实现规模商用。

“以重庆为例，当地在发展低空经济方面拥有先行经验、产业基础和应用场景。”夏泳表示，重庆集聚了一批无人机制造产业链关联企业，拥有较好的产业基础；重庆地形地貌独特，拥有丰富的低空应用场景，更有利于低空消费落地。

夏泳认为，近年来，重庆低空经济快速发展，但距离大规模商用仍然存在差距，究其原因，是基础设施、监管保障、应用落地等方面问题制约了低空经济的进一步发展。因此，他向大会提交了《关于加强数智赋能，促进低空经济发展的建议》。

强化新型基础设施布局，夯实低空智联底座

夏泳建议，推动建立低空技术标准体系。将低空网络技术标准纳入低空经济规范体系，逐步完善低空网络能力要求，推动低空飞行器、通航硬件设施、运营平台等各环节与低空网络的适配接入，大力发展网联无人机。

同时，加快对5G—A技术攻关。5G—A作为5G网络的进阶版，在满足通信覆盖与高速数据传输需求基础上，还能提供低空定位与感知能力，为低空飞行活动可管可控提供基本手段。需要国内通信产业上下游加强协同，进一步完善通感一体能力，突破传统网络能力边界。

在构建天地一体化通信网络方面，鼓励和支持重庆开展面向手机直连卫星通信技术的研发和应用，构建以“5G+北斗”为支撑的数字飞行和数字空管能力。

创新数字监管模式，构建全链条治理体系

夏泳认为，应建立网联无人机统一监管平台。通过建设分级数字化平台，实现对网联无人机飞行活动的全面监管与高效调度，保障低空经济健康发展。明确低空经济活动运营监管的牵头单位，在渝试点低空数据分级分类管理，打通公安、民航、应急等部门数据接口，强化与国家空管平台的对接协同，加快建立统一的监管平台。

同时，建立空域资源要素市场化配置机制。支持成渝打造国家低空经济一体化示范区，推动两地空域数据互联、资质互认、监管互信，打造跨省域协同样板。构建低空经济的数据规范，明确相关数据的收集、存储、使用及共享的标准与规则。构建统一的数据存储交换平台，以实现跨部门、跨区域的数据汇聚共享，并探索空域资源要素定价及结算规则。

加速场景商业化落地，培育新质生产力

夏泳建议，充分发挥重庆地形多样、场景丰富的低空优势，协同产业链上下游，面向载人交通、物流配送、空中游览等规模化低空消费场景以及城市管理、医疗急救等场景开展联合验证测试，进一步完善准入机制，确保低空活动的安全性、可靠性。

在验证测试基础上，支持各种应用场景在渝开展商业化运营试点。设立国家低空产业发展基金，通过资金补贴降低现阶段低空消费门槛，刺激公众及社会各方积极参与低空消费活动。

此外，打造低空经济产业协同创新体。鼓励引导低空经济“国家队”在渝布局，完善生产制造、运营服务、信息服务、监管保障等产业各环节布局，鼓励高校、科研机构、重点企业共建高水平研发平台，推动新一代信息技术与航空技术快速融合。

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