近日，由梁平区人民政府牵头开展的创制性立法项目《重庆市预制菜发展促进办法（制定）》（以下简称“《办法》”）已完成前期调研工作，并成功纳入2025年度市政府规章立法预备项目，预计今年9月完成《办法》初稿，并组织开展专家论证、风险评估、意见征集等立法程序。

近年来，我国预制菜产业发展迅速，其产业链涉及农业生产、加工流通、餐饮服务、市场消费等多环节，但随之而来的产业发展瓶颈、食品安全监管、消费者信任危机等问题引起社会高度关注。

作为全国范围内拟为“预制菜”量身定制的首部产业促进类政府规章，针对如何保障预制菜产业高质量发展，切实维护预制菜消费者的权益，《办法》给出了“重庆方案”。

《办法》拟从规划发展、安全监管、创新研发、政策扶持等方面全面护航重庆市预制菜产业高质量发展。

针对重庆市预制菜产业整体产值不高、企业科技研发能力较弱、产业结构不优等现象，《办法》聚焦规划发展，拟从全市范围内统筹谋划产业定位、发展方向和产业布局。支持预制菜加工企业和产业链上下游配套企业建立产业联盟，实现协同发展，重点培育成熟区域的市场主体，加快打造一批集约化、专业化、智能化生产水平高的龙头企业，推动预制菜上游原材料供应基地发展休闲农业、体验观光农业，逐步形成以预制菜产业为核心，现代农业、美食文化、休闲旅游等一二三产业融合发展的新格局。

针对抓好食品安全问题，《办法》拟从构建预制菜食品安全风险预警机制、建立信息化溯源体系、鼓励推广检测新技术、发挥社会监管合力等方面入手，规范我市预制菜食品安全监管模式。同时，加强预制菜产业违法行为治理，严格落实违法企业的食品安全主体责任，提高企业违法成本，综合运用行政处罚、信用惩戒等手段，对违法主体进行联合惩戒、从业禁止。强化部门间协作配合，形成打击合力，对违法行为形成震慑。

针对走好科技创新这步“先手棋”，《办法》拟鼓励高校、科研院所与预制菜龙头企业、行业协会共同建设预制菜联合研发平台。支持符合条件的预制菜企业与科研机构建设市级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等。加强预制菜产业人才培养，加大预制菜产业职业技能培训力度。

针对强化政策保障，《办法》鼓励地方政府根据预制菜产业高质量发展需要，制定具体扶持政策，综合运用各项财税优惠政策，加大对预制菜产业的扶持力度。发展壮大预制菜产业集群，高标准配套预制菜产业园基础设施，优惠用地政策，在环境条件、厂房建设、生产设备、仓储流通设备、检测设备等方面进行规范，统一产品操作及配送服务流程，为行业健康发展保驾护航。

同时，鼓励和引导银行、保险等金融机构开发和创新适合预制菜产业发展的金融产品和服务。建立健全预制菜产业人才引进培育机制，完善人才引进相关优惠政策。鼓励各职业院校、技能培训学校增设预制菜相关专业课程，发挥餐饮协会、预制菜行业协会等社会力量，组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等预制菜产业相关职业（工种）技能人才培训，大力培养预制菜产业工人，建设一批预制菜“产学研”基地。（黄顺义）

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