开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

　　“十四五”时期是谱写高质量发展高品质生活新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。中国共产党重庆市开州区第十四届委员会第九次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神，紧密结合开州实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程

　　1.“十三五”时期发展的主要成就。“十三五”时期是开州发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，团结带领广大党员干部群众，应对复杂多变的内外部环境，担起艰巨繁重的改革发展重任，经过艰苦卓绝的奋斗，顺应了新常态、走进了新时代、迈入了新阶段，攻克了一个又一个堡垒、解决了许多难事急事、办成了一批大事要事。五年来，特别是党的十九大以来，全区上下认真贯彻党中央、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会发展取得显著成效，“十三五”规划主要目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。绝对贫困彻底解决。经过几代人的接续奋斗，特别是近年来的艰苦努力和辛勤付出，脱贫攻坚取得历史性成就，高质量退出国家扶贫开发工作重点县，贫困村实现全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，深度贫困问题得到有效解决，庄严承诺即将全面兑现。战略地位大幅提升。实现撤县设区，站在新的历史起点。成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、三峡城市核心区、万开云板块同城化等国家和全市重大区域发展战略将开州纳入重要组成部分，开州战略地位不断跃升、战略优势不断凸显。综合实力显著增强。经济结构不断优化，地区生产总值突破500亿大关、提前实现翻番目标。高质量发展迈出坚实步伐，现代产业体系加速构建，工业产业集群集聚，山地特色高效农业提质增效，现代服务业蓬勃兴盛。改革开放创新深入推进，营商环境大幅改善，发展动力活力不断激发。城乡面貌日新月异。城市品质明显提升，山水公园城市魅力更加彰显，浦里新区建设开局良好，重点镇特色镇建设加快推进，乡村振兴坚实起步，城乡融合发展取得新成效。生态环境持续向好。生态优先绿色发展成为自觉共识，污染防治力度前所未有，森林覆盖率大幅提升，城市空气质量优良天数屡创新高，辖区流域水质总体保持稳定向好，开州大地的绿水青山越来越美、蓝天白云越来越多。人民生活更加美好。一大批交通、水利、能源、信息等重大基础设施开工建设、加速成网，教育卫生文化等社会事业加快发展，社会保障更加有力，居民收入增速持续高于经济增速，人民群众生产生活水平明显提高，防范化解重大风险取得积极成效，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，社会大局平安稳定，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。党的建设卓有成效。全面从严治党向纵深推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，宣传思想文化工作广泛深入，民主法治建设有力推进，全区政治生态风清气正、党风政风焕然一新，全社会凝聚力、向心力进一步增强，干事创业、团结奋进的氛围日益浓厚。

　　五年取得的显著成绩，是全区广大干部群众众志成城、克难攻坚的结果。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到中央和市委有部署、开州就要有行动，以实干实绩兑现“三个确保”政治承诺，再接再厉、一鼓作气，高质量打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

　　2.“十四五”时期经济社会发展面临的形势。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，全国、全市都转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面的优势和条件，开州仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设、“一区两群”协调发展等为我们带来了重大战略机遇。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将重构产业链供应链，深度调整产业格局，为欠发达地区带来新的发展机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以大数据智能化为引领的创新驱动发展方兴未艾，有利于我区发挥资源能源、生态环境优势，补上产业能级低下、基础设施滞后的短板。同时，我区经济社会发展还存在综合实力不强、产业规模较小、体制机制不够健全、重大基础设施建设不足、科技创新能力有待提高、城乡区域发展不够均衡、生态环保压力仍然较大、农村基础仍较薄弱、社会治理有待加强等突出短板，必须高度重视、切实加以解决。谋划和推动开州“十四五”发展和二〇三五年远景目标，必须深刻把握“两个大局”，深刻认识开州所处历史方位和基础条件，深刻领会立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识、风险意识、担当意识，保持战略定力、坚定发展信心，做好思想、工作准备，办好自己的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

　　3.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委五届九次全会部署，紧紧围绕建设“三区一地”战略定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为主要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

　　4.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。推动“十四五”时期开州经济社会发展，必须坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证；坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往；坚持新发展理念，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力；坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。同时重点把握好以下几个具体要求。

　　--坚持生态优先绿色发展。着力构建生态文明体系，贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚持把生态环保作为发展前提，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，加快推动绿色低碳发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。

　　--坚持区域协同联动发展。树立一盘棋思想、一体化理念，充分发挥比较优势，加大对内对外开放力度，积极融入国内国际双循环，主动对接服务国家和全市重大战略，加强与毗邻地区深度合作、联动发展，推动渝东北川东北一体化发展。

　　--坚持数智赋能引领后发赶超。抢抓以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略机遇，坚持数字产业化、产业数字化双向发力，加快科技创新、科技应用和成果转化，推动产业升级、社会进步、民生改善、治理高效。

　　--坚持城乡融合互促共进。坚持以人为核心的新型城镇化理念，深刻把握集小城市、大农村、大山区、大库区于一体的基本区情，发挥后发优势，探索城乡融合发展体制机制和政策体系，不断扩大城市规模，提升城市能级和品质，加快乡村振兴，实现城乡各美其美、美美与共 。

　　--坚持打基础建平台增后劲。保持战略定力和历史耐心，注重补短板、固底板、强弱项、锻长板，集中全力推进重大基础设施和开发开放平台建设，培育壮大特色优势产业集群，厚植高质量发展根基。

　　5.“十四五”时期经济社会发展奋斗目标和二〇三五年远景目标。对标成渝地区双城经济圈建设目标任务和渝东北三峡库区城镇群建设的战略部署，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，今后五年，要以服务全市建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，协同建设万达开川渝统筹发展示范区、三峡库区生态优先绿色发展示范区、三峡城市核心区，加快建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地。

　　--生态建设取得新成效。国土空间开发保护格局进一步优化，生态环境质量持续提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加优美。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。生态文明体制机制不断完善，生态产品不断丰富。建成国家农业绿色发展先行示范区、重庆市生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　--高质量发展取得新进步。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，内部需求有效激发，城乡发展更加协调，综合实力显著提升。经济结构更加优化，绿色经济体系初步形成，数字经济不断壮大，创新能力大幅提升，建成国家级高新区，成为拉动经济增长的重要引擎。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，上市企业实现突破。基础设施联通水平大幅提升，开放型经济发展水平显著提高。建成全市绿色工业和现代服务业集聚区、区域性休闲消费目的地。

　　--高品质生活跃升新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，布局高等院校实现零的突破，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康服务体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。城市空间优化拓展、能级不断提升，山水公园城市更具魅力，浦里新区建设取得重大进展，乡村振兴全面推进。

　　--社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。中华优秀传统文化广泛弘扬，本土文化等得到深入挖掘和传承，城市人文内涵更加丰富。文旅融合发展达到新水平，成为经济发展新支柱。

　　--治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，营商环境达到区域领先水平。社会治理体系更加完善，治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。平安建设达到更高水平，人民安居乐业、社会安定有序。

　　展望2035年，开州区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，“三区一地”建设目标全面实现，成为推动成渝地区双城经济圈北翼地区高质量发展的重要支撑。经济实力大幅跃升，基本建成生态经济体系。科技实力显著增强，大数据智能化创新成为经济增长的主要动力。城乡融合发展实现新突破，山水公园城市基本建成，乡村振兴基本实现。建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康开州，居民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。生态优先绿色发展成为主旋律，生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽之地目标基本实现。对外开放形成新格局，对外交通大通道基本建成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安建设达到更高水平。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　二、加强生态建设和环境保护，建设生态优先绿色发展示范区

　　深入践行绿水青山就是金山银山理念，把生态修复保护和建设摆在压倒性位置，以推进产业生态化、生态产业化为重点，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　6.筑牢重要生态屏障。优化生态空间布局，推动山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。深入实施河（湖、库）长制，扎实推进“三水共治”，推进江河湖库、左右岸、干支流协同治理，建设东河、南河、普里河流域生态廊道，为确保长江水质持续向好作出贡献。加强汉丰湖和鲤鱼塘水库保护。深入推行林长制，持续开展国土绿化提升行动，实施“三里共治·清水彩林”工程，强化“四面山”保护，建设以雪宝山、南山、铁峰山为骨架的山系生态屏障。持续开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。持续推进消落区治理，建设以汉丰湖湿地、澎溪河湿地为重点的湿地生态系统。创建生物多样性示范区。落实长江十年禁渔行动。继续做好三峡后续工作。

　　7.提升生态环境质量。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格管控生态空间。严格落实“三线一单”环境准入制度。深入打好污染防治攻坚战，一体推进治山、治水、治气、治城，全面完成中央、市级生态环境保护督察反馈问题整改。持续提升大气环境质量。改善城乡生活环境，强化生活污水治理和饮用水水源地保护，不断提高水环境质量。强化土壤污染风险管控和修复，大力推进化肥农药减量化和农业生产废弃物资源化，加强农业面源污染治理。加强固体废物管理。重视新污染物治理。

　　8.加快推进绿色低碳发展。积极探索生态优先绿色发展新模式，增强经济社会发展含绿量，走出整体保护与局部开发平衡互促新路径。推动生态产业化，用好山水林田湖草资源，加快推动城乡自然资本增值，探索创新生态产品价值实现机制，因地制宜发展绿色经济，积极培育生态有机产品。推动产业生态化，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展节能环保产业和循环经济，加快重点行业和重要领域绿色化改造。加强生态文明宣传教育，积极倡导绿色生产生活方式，开展绿色生活创建活动。发展绿色金融。发展气候经济。加快建设国家农业绿色发展先行区，创建重庆市生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　9.提高资源利用效率。加强自然资源调查评价监测和确权登记，健全自然资源监管体制。推动能源清洁低碳安全高效利用，实施重点节能工程，推进重点产业能效改造升级。积极推动清洁低碳和可再生能源消费，稳步有序推进能源替代，不断优化能源结构，发展绿色建筑、绿色交通，发展光伏、风电等新能源，大力开发天然气、页岩气。推进节水行动。加快构建废旧物资循环利用体系，继续做好垃圾分类和减量化、资源化。

　　10.深化生态文明体制改革。健全完善生态文明领域统筹协调机制，以生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系等五大生态体系建设为重点，构建生态文明体系。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。建立健全环境产权交易体系，加大生态地票、林票生产和交易，深化排污权、碳排放权交易，探索用水权、用能权交易。严格落实生态环境损害赔偿制度，完善市场化、多元化生态补偿。完善污染地块开发利用负面清单。建立健全耕地休耕轮作制度。加强污染防治区域联动，建立污染预警协商、联动处置等机制。提高生态环保信息化水平。落实生态环境保护督察制度。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

　　三、抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，积极融入新发展格局

　　把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、注重需求侧改革、对内对外开放、推动区域协同发展等战略有机结合起来，积极融入成渝地区双城经济圈建设，着力探索融入新发展格局的有效途径。

　　11.积极融入国内国际双循环。以融入长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、“一区两群”协调发展等战略为抓手，主动对接、承接产业转移，促进人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。深化供给侧结构性改革，充分利用生态优势和产业基础，大力实施品牌和质量提升行动，扩大中高端产品有效供给。注重需求侧改革，打通经济循环堵点，补齐基础设施短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加强与渝川陕鄂等毗邻地区绿色发展协作，深化基础设施、公共服务、环境保护、产业发展、科技创新、对外开放等领域合作，协同破除生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，与周边地区形成良性经济循环。继续抓好对口支援协作，突出加强经贸协作。加强与其他地区协作发展。

　　12.共建万达开川渝统筹发展示范区。把万达开川渝统筹发展示范区建设作为融入成渝地区双城经济圈建设的重要载体，加强规划、政策、项目统筹，积极在产业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立符合高质量发展要求的利益共享机制，共同建设全国省际交界地区高质量发展引领区和渝川陕鄂结合部核心增长极。全面提高区域间互联互通水平，共建区域性综合交通枢纽。促进产业发展互融互补，推动协作发展、有序竞争，共建现代产业体系。加强生态环境联防联治，推进生态环境标准一体化、管理协同化。加快公共服务共建共享，加强教育、医疗、就业、社保、养老及行政执法、市场监管、知识产权、法律服务等合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。

　　13.合力推动万开云板块同城化。把推动万开云板块同城化作为融入渝东北三峡库区城镇群建设的重要载体，积极推动三峡城市核心区建设。优先推动基础设施同城化，共同谋划实施一批重大交通设施项目，缩短三地时空距离。加快探索城乡建设同城化，依托万开隧道，率先推进浦里新区与万州高铁片区同城化，建设万开云同城化先行区。大力推动产业发展同城化，优化产业发展布局，深化产业协同联动，联合制定产业政策，合作共建产业基地，打造三峡库区生态产业集聚地。推动公共服务同城化，统一区域公共服务标准，推进公共服务共建共享。推进环境保护同城化，加强环境污染联防联治，构建流域生态廊道、水系保护体系和山脉生态屏障。推动社会治理同城化。大力推动开放合作，用好万州、云阳重大交通设施、保税区、海关等平台。加强与梁平、巫溪、城口等毗邻地区协同发展。

　　14.完善战略合作机制。贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，协同编制和落实好万达开川渝统筹发展示范区建设方案、万开云同城化发展规划。进一步健全组织领导机制，健全万达开川渝统筹发展示范区建设、万开云同城化党政联席会议机制，研究落实重点任务、重大改革、重大项目。发挥好联合办公室作用。健全行业部门专项合作机制，分领域策划和推进具体合作事项及项目。支持毗邻乡镇因地、因业制宜协作发展。积极探索新型合作开发、管理运营模式，引导社会各界、吸引社会资本共建产业园区。加强宣传引导，培育合作文化，营造全社会共同推动成渝地区双城经济圈建设的良好氛围。

　　15.大力推动开放发展。全力拓展开放通道，统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，着力构建承东启西、连接南北的综合立体交通大格局，加快形成联结西部陆海新通道与长江经济带的开放大通道。提升开放平台能级，加强与周边地区开放平台合作，推动环湖城区、浦里新区两大开放平台提档升级、协同发力。积极争取在浦里新区设立特殊监管区域。开展大招商招大商行动，围绕重点产业引进一批大企业、大项目。壮大开放主体，培育一批产品特色鲜明、竞争优势明显的外向型企业，支持企业拓展国外市场，提高开放型经济发展质量。

　　四、坚持创新引领，打造渝东北川东北地区创新高地

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略和科教兴区、人才强区行动，着力建平台、聚资源、优生态，让科技更好为经济赋能、为生活添彩。

　　16.加快创建高新区。以浦里新区为载体，做好“高”“新”文章，进一步优化功能布局，着力引进和推动各类创新资源向浦里新区集聚，积极分步创建市级和国家级高新区。大力发展电子信息、生物医药等高新技术产业集群。高质量打造绿色科技岛、科创园，加快科技馆、生物医药研发中心等建设，建好用好重庆三峡中医药研究院，建设智慧园区、双创集聚区。实施引进科技创新资源行动，大力发展科技研发平台和服务平台，发展新型研发机构，引进培育产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等科技创新基地。加强与高校、科研院所合作，积极争取高校、科研院所在开设立分院分所，联合打造科技成果转化基地、科技合作示范基地。

　　17.加快培育创新力量。优化整合科技资源力量，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加快培育企业创新主体，发挥产业龙头企业引领支撑作用，加强对中小微企业创新支持，引进培育一批发展前景好、核心竞争力强的科技型企业、高新技术企业。鼓励企业加大研发投入，落实好企业研发费用加计扣除、研发经费投入补助等优惠政策。加强工业产业关键技术研发和应用，加强农业科技创新和推广，助推传统产业转型升级和战略性新兴产业、高新技术产业培育。

　　18.激发人才创新活力。树牢人才第一资源理念，深化人才发展体制机制改革，打造优良人才生态。探索人才所有权、使用权和管理权分离改革，全方位培养、引进、用好符合发展需要的人才。深入实施“开州英才计划”、院士专家集聚工程等高层次人才聚集行动，实施专家学者返乡服务、“引凤还巢”报效家乡等行动，造就更多科技型人才和创新团队。聚焦重点产业强化人才支持措施，加大职业技能提升力度，着力培育技能竞赛品牌，加强创新型、应用型、技能型人才培养。完善人才激励保障体制机制，加大人才发展专项资金投入，激发各类人才创新创造活力。深入推进大众创业万众创新，更好激发市场主体活力和社会创造力。

　　19.着力营造创新生态。深入推进科技体制改革，加快科技管理职能转变，形成充满活力的科技管理和运行机制。提高科技资源配置效率，推动重点项目、平台、人才、资金一体化高效配置，促进创新链与资金链、政策链、人才链深度融合。健全多渠道资金投入机制，逐步提高研发投入强度。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加强知识产权保护。完善技术转移服务体系，推动更多科技成果在开转化。着力解决科技型企业融资问题，引导金融资本、社会资本投向创新创业领域，帮助支持科技型企业上市。健全完善项目评审、人才评价、机构评估机制，提升监管和服务水平。加强科技开放合作，用好周边地区科技资源，加快建设区域协同创新体系。大力弘扬科学精神和工匠精神，加大科普力度，营造崇尚创新社会氛围。

　　20.大力推动数智赋能。推进数字产业化和产业数字化，力争建成重庆市大数据智能化应用发展示范区，创建国家级数字经济发展实验区。加快建设大数据产业园，科学规划数字经济产业园，推动数字产业高质量发展，推进数字经济与实体经济深度融合，建设西部中药材大数据发展中心。深入实施智能制造和智能化改造，加速推进工业互联网基础设施建设，建设一批智能工厂、数字车间，推动数字农业、智慧农业建设，改造提升传统农业。加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新模式、新职业。加强数字社会、数字政府建设，搭建数据中台，推动数据资源共享开放。挖掘数据资源商用、民用、政用价值，拓展智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧水利、智慧消防、智慧社区等应用，加快新型智慧城市建设。加强数据安全防护和个人信息保护，提升全民数字技能。

　　五、积极推动高质量发展，加快建设绿色产业体系

　　坚持把发展的着力点放在实体经济上，大力实施产业培育行动，突出绿色化、智能化、集约化方向，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　21.聚力发展先进制造业。深入实施“工业强区”战略，把制造业高质量发展放到更加突出位置，持续优化产业结构和空间布局，引导产业向浦里新区集聚集群集约发展，大力推进五大产业园区建设，加快建成渝东北绿色制造业发展高地、重庆重要工业配套基地。重点发展三大主导产业，打造西部地区“智造重镇”重要节点。做大做强电子信息产业集群，加快企业协同发展，构建“芯屏器核网”产业体系。做精做优生物医药产业集群，突出发展现代中药。支持现有医药企业扩能增量，加速引进培育生物医药、基因疫苗、医疗器械等产业。做实做细家居建材产业集群，深入实施“三品”行动，着力发展智慧家具、智慧厨电、绿色建材，搭建“泛家居”产业生态，改造升级传统建材产业向智能化、高端化发展。因地制宜发展装备制造业，大力发展新能源汽车、改装车、大排量摩托、电动车等汽摩整车及配套。深入开展质量提升行动，推动现有产业转型升级，提升产业链供应链价值链创新链水平。推动建筑业高质量发展。支持镇乡街道发展楼宇工业，建设中小企业集聚区。

　　22.大力发展山地特色高效农业。以国家农业绿色发展先行区建设为引领，持续深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，着力构建环汉丰湖、浦里新区城郊绿色农业示范区、江里山地特色农业发展区、北部山区生态农业发展区“一环两区”空间布局，协同建设“万达开”“万开云”现代高效特色农业示范带。推动形成以特色水果、道地中药材、绿色畜牧、生态渔业、乡村旅游产业为主导，优质粮油、蔬菜、茶叶产业为特色的“5+N”绿色产业体系。打造特色水果、绿色畜牧、道地中药材、乡村旅游等百亿级产业集群。

　　23.加快发展以旅游为重点的现代服务业。坚持以引领经济高质量发展、服务高品质生活为导向，抓好大数据智能化为服务业赋能，推动服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动各类市场主体参与服务供给，加快传统服务业转型提质，培育壮大新兴服务业。树立全域旅游发展理念，实施“文化+”“旅游+”战略，推动文旅、体旅、商旅、农旅、城旅等融合发展，加快建设“文旅强区”。优先开发环汉丰湖大景区，以汉丰湖国家级旅游度假区建设为引领，建设一批富有文化底蕴和生态底色的旅游景区和度假区，有序规划发展雪宝山生态旅游区，打造雪宝山生态康养旅游度假区。大力发展体育品牌赛事，创建国家水上运动基地，汉丰湖国家航空飞行营地。推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产等业态提档升级，培优做强文旅企业。优化旅游投资结构，完善旅游基础设施。加强宣传营销，唱响“帅乡帅湖·开心开州”品牌，提升开州旅游美誉度和吸引力。提升旅游管理服务水平，推进对外交流合作，积极融入和共建巴蜀文化旅游走廊。做精会展服务业，高水平办好三峡药博会等大型品牌会展。加快发展研发设计、科技服务、法律服务、育幼、养老、家政、物业等服务业。推进金融基础设施建设，推动产品和服务创新，增强金融普惠性，建设区域性特色金融中心。

　　24.打造区域性消费目的地。顺应消费升级趋势，鼓励和培育壮大居民消费，适当增加公共消费，建设区域性消费目的地。高起点高标准改造提升现有核心商圈，优化提升环湖商业带，打造浦里新区特色商业综合体。营造高品质消费空间，培育多元融合的消费业态，发展消费新模式新场景。大力发展夜间经济，打造汉丰湖夜间商旅文消费集聚区。积极开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质。挖掘居民消费潜力，增强居民消费能力，营造良好消费氛围，塑造安全友好消费环境。

　　六、精心打造山水公园城市，推进以人为核心的新型城镇化

　　大力实施新型城镇化战略和城市提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山水城市特色，贯彻公园城市理念，构建各具特色、优势互补的城镇体系。

　　25.加快建设山水公园城市。坚持以人为核心，紧扣协同建设三峡城市核心区定位，统筹生产、生活、生态、安全需要，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系。依托城市“湖在城中，城在山中，人在山水中”的独特优势，按照“山水对话、天人合一、城景一体、产城融合”的山水公园城市发展定位，科学编制城市建设规划，着力打造生态之城、运动之城、休闲之城、康养之城、产业融合发展之城，塑造宜居宜业宜游城市新格局。推进城市有机更新，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。积极推进老旧小区改造和社区建设，推进海绵城市、韧性城市建设，提升城市安全和应急能力，增强城市发展韧性。增加多层次、高水平公共服务供给，逐步实现职住平衡，提高城市宜居程度。高品质推进城市治理。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，推动房地产业平稳健康发展。深化户籍、就业、住房制度改革，促进人口向城市集中。

　　26.统筹推进环湖城区和浦里新区建设。遵循“一体化规划、组团式发展、协同性建设”思路，推进环湖城区和浦里新区同城化规划建设管理，加快打造绿色化、智能化、人文化的现代城市。推动城市内涵式、组团式拓展，加快城市东拓、西延、南融、北联步伐，高品质打造高铁新城，形成环湖城区新格局。提升完善赵家组团城市功能，加速推进长沙组团开发，完善临港组团配套功能，科学谋划南门、岳溪等区域开发，打造产城景融合发展新区。加快城市骨干交通、水、电、气、讯、管网、环保等重大基础设施规划建设，同步配套教育、医疗、文化体育、商贸等公共服务和公园、广场等市政设施，高品质推进房地产开发，不断提升城市形态功能品质。深化“两违”整治。健全完善浦里新区管理体制机制。

　　27.分类引导乡镇建设发展。坚持科学规划、分类指导，逐步建立多中心、串联式、组团化乡镇建设体系。加强对重点镇的规划统筹、功能分配和集镇建设。加强中心镇、重点镇和特色小城镇的教育、医疗、文化公共服务设施建设，提升水电路气讯等基础设施，扩大政府服务管理权限，促进服务资源高效配置和有效辐射。深入推进临江镇行政管理体制改革，加快建设江里现代农业区中心镇、家居制造产城融合特色镇、生态良好宜居宜业示范镇，发挥其在区域经济社会发展中的辐射带动作用。因地制宜发展一批具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、民俗文化传承、特色产业等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。支持一般乡镇完善基础设施和公共服务。

　　七、统筹建设重大基础设施，夯实经济社会发展重要支撑

　　聚焦基础设施补短板，加快建设传统基础设施、新型基础设施和流通基础设施，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

　　28.加快传统基础设施建设。把交通基础设施作为重中之重，融双核、联周边、畅内部，全力构建铁路通道，加快完善高速路网，打通做强水运体系，规划布局通用航空，完善内部交通网络，加快构建“衔接顺畅、转换快速、高效便捷、安全可靠、智慧绿色”的综合交通运输体系，打造万达开川渝统筹发展示范区东北门户枢纽、渝东北重要综合交通节点。加速渝西高铁、成达万高铁、开城高速、巫云开高速、开梁高速、开宣高速等建设。推动国省道路提档升级，提升“三里”间互联互通水平，推动乡镇间有效顺畅连接，支持旅游路、产业路快速发展。推进客运站场建设。加快跳蹬水库等水利设施建设，高标准建设农村供水保障体系，加强病险水库除险加固和防洪减灾工程建设，提升水资源供应能力和水旱灾害防御能力。加快能源基础设施建设，持续推进电网改造提升，完善天然气管网建设和供给服务。加快补齐环保设施短板，推进城镇污水管网和污水处理设施全覆盖。

　　29.科学布局新型基础设施。深入推进5G网络、新一代互联网、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网和车联网等新型基础设施建设，着力构建“云联数算用”要素集群。加快推进智慧开州（大数据）运营中心、开州能源大数据中心、开州大数据资源中心、工业互联网标识解析二级节点等平台建设。搭建区块链基础服务平台，部署“渝快链”开州节点。启动云计算和边缘计算数据中心建设。积极发展面向智能家居、智慧能源、智慧交通、装备制造、现代物流、网络视听等行业应用场景的大数据产品及服务。强化智慧电力基础设施建设。加快传统基础设施智能化升级改造，促进新旧基础设施高效连接和转化。

　　30.强化现代流通设施体系建设。推动多式联运发展，引导周边区域适运货源向开州集聚，提高整体货运效率、降低物流成本。规划建设综合物流园、生活物流园、水陆联运物流园、三峡库区中药材交易集散中心、家居建材仓储物流中心。引进国内知名企业设立区域性分拨中心、货物转运中心，培育壮大物流企业，提升跨区域物流集散能力，增强集聚辐射功能。培育发展第三方、第四方物流，加强电商物流、冷链物流、应急物流等专业性物流建设。加快乡镇和农村物流体系建设。

　　31.优化投融资体制机制。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，严防低水平重复建设。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。增强投资有效性、带动性，扩大战略性新兴产业投资，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。深化“项目攻坚”活动，做好重大项目谋划储备，强化要素保障，提升管理水平。加快投融资创新改革，发挥政府投资拉动作用，推行投资融资建设新模式，激活民间投资潜力和活力，加快形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，促进财政资金、国有资产、民间资本、金融资源协同，提高资本服务建设能力。加强政府债务管理。深化基础设施资产经营管理体制改革。

　　八、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持和完善城乡融合发展体制机制和政策体系，精准发力“五个振兴”，加快推进农业农村现代化。

　　32.做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。总结大进镇、关面乡等地试点经验，完善规划、政策、工作、保障等有效衔接的政策措施。推动产业扶贫向产业振兴、教育扶贫向人才振兴、文化扶贫向文化振兴、生态扶贫向生态振兴、党建扶贫向组织振兴提升。保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫资产管理，持续推进脱贫后续发展。有序提升基础设施和公共服务水平。不断健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。建立健全农村低收入人口帮扶机制、农村社会保障和救助制度。深化东西部协作和对口支援机制，不断完善社会力量参与帮扶机制。加强脱贫群众技能培训和稳岗就业工作，不断提高自我发展能力。确定一批乡村振兴薄弱镇村给予重点支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

　　33.提高农业质量效益和竞争力。落实耕地保护制度，实施宜机化改造和高标准农田建设工程，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，打造国家优质粮油、生猪保障基地。开展粮食节约行动。强化农业科技和装备支撑，大力发展设施农业、智慧农业，高质量创建一批现代农业产业园、农业产业强镇，争创国家、市级农业现代化示范区。推进农业“三品”建设，做响“开字号”金字招牌，创建国家农产品质量安全区。推动农村一二三产业融合发展，推进农产品产地加工，大力发展休闲农业，加快发展农村电商，拓展农民增收空间。

　　34.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，科学合理确定村庄发展方向，分类推进村庄建设，提升农房建设质量，保护传统村落和乡村风貌，把乡情美景融入现代乡村生活。统筹农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施建设，健全管护运行长效机制。因地制宜深入推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施“百村宜居”计划，开展“五清理一活动”专项整治，持续改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，吸引在乡、返乡、入乡“三乡”人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴，发挥新乡贤积极作用。加快发展农村公益事业，着力提升农村公共服务水平。

　　35.深化农村改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿退出或转让。积极探索农村集体经营性建设用地入市。巩固深化农村集体产权制度改革，扩面深化农村“三变”改革，深入推动“三社”融合发展。创新发展新型集体经济。创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育新型职业农民。健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。完善乡村金融服务体系，加快涉农金融产品和服务创新。发展农业保险，降低农户生产经营风险。

　　36.推动城乡融合发展。畅通城乡资源要素流通渠道，推动土地、资本、技术等生产要素双向流动和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。积极探索城乡融合发展体制机制和政策体系，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动公共服务下乡，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进城乡产业协同发展。

　　九、全面深化改革，切实增强高质量发展新动力

　　坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持顶层设计和基层探索相结合，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，在重点领域和关键环节取得标志性成果，为奋力推动高质量发展添薪续力。

　　37.激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快国有经济布局优化和结构调整，加快区属国有企业市场化转型改革步伐，完善国有资产监管体制和经营机制，促进国有资本保值增值、国有企业做强做优做大。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动建立面向民营企业的救助补偿机制，推动民营经济高质量发展。大力实施市场主体倍增培优行动，弘扬企业家精神，推动个体工商户繁荣发展，支持企业“上云、上规、上市”。

　　38.完善高质量发展政策体系。落实减税降费政策，减轻市场主体负担。推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化与金融政策协同，加强毗邻地区招商引资政策协同，更好服务经济发展。推进体制机制创新，在万达开、万开云协同发展中探索经济区和行政区适度分离改革，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离，探索经济统计分算方式，探索互利共赢的地方留存部分税收分享机制。推进统计现代化改革。

　　39.突破重点领域改革。加强财政资源统筹，健全财政体制。优化财政事权与支出责任划分，理顺区与镇乡街道两级财政分配关系，增强基层公共服务保障能力，培植财政收入增长点。落实税收征管制度改革。落实市场准入负面清单制度，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的规定和做法。健全产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为。完善现代化市场监管体系，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。推动土地、劳动力等要素市场化改革，推动万达开、万开云区域要素市场一体化，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。完善土地交易、公共资源交易、能源交易等区域性要素市场功能，增强要素市场集聚辐射效应。深入实施“云长制”，统筹推动管云、管数、管用。

　　40.持续优化营商环境。聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，打造市场化法治化现代化营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，加快服务型政府建设。深入推动“互联网+政务服务”，最大限度精简行政审批事项和环节，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单。深化政务公开。依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会商会和中介机构改革。

　　十、繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强区

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量两个方面协同发展。

　　41.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化。深入推进公民道德建设，深化群众性精神文明创建，发挥新时代文明实践中心重要功能。广泛开展弘扬时代新风行动，健全志愿服务体系，推进诚信建设。深化移风易俗，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，营造清朗的网络环境。

　　42.提升公共文化服务水平。全面推进新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业繁荣发展。实施文艺作品质量提升工程，加强文艺精品扶持，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，切实发挥好作用。扎实做好外宣工作。推进公共文化服务标准化、均等化、数字化建设，创新实施文化体育惠民工程，广泛开展群众性文化活动，着力打造一批公共文化品牌。推进重大文化设施建设。构建“书香开州”全民阅读服务体系。传承红色基因，大力传播红色文化。传承弘扬优秀传统文化，加强文物古籍保护、修复、研究、利用，建设非物质文化遗产传习体验街区、文化主题公园，活化文化瑰宝服务当代。广泛开展全民健身运动，完善全民健身公共服务体系和体育赛事服务体系。

　　43.健全现代文化产业体系。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，打造开州特色文化品牌。顺应数字化发展趋势，实施文化产业数字化改造提升。合理规划和发展文化产业园区，培育引进一批文化龙头企业集群发展，建设文化创意基地。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，融入巴蜀文化旅游走廊，建设渝东北川东北文化旅游消费集聚区。

　　十一、坚持以人民为中心的发展思想，努力创造高品质生活

　　坚持尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断提高人民群众生活质量和水平，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　44.提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种方式分配并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，落实税收、社保等调节政策，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

　　45.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持以经济发展增加就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，建成万达开川渝统筹发展就业创业示范区。支持创业带动就业，实施“归雁兴开”万人返乡创业工程，促进外出务工人员就近稳定就业，鼓励高校毕业生、退役军人自主创业就业，健全下岗失业人员、农业转移人口、农民工等重点群体就业创业服务保障。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。支持新就业形态发展。完善就业公共服务体系，健全劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度、就业需求调查和失业监测预警机制，加强与毗邻地区就业政策协同，更加注重缓解结构性就业矛盾。

　　46.加快建设教育强区。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，加快推动教育现代化。巩固义务教育均衡创建成果，推动教育优质发展和城乡一体化，加快学前教育公益普惠安全优质发展，促进普通高中特色发展。加强特殊教育发展。加快新设学校建设，推进智慧校园建设，大力改造农村薄弱学校，持续改善办学条件水平。加大人力资本投入，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养发展需要的智能人才、技能人才。规划建设浦里新区教育城，着力引进大学和高职院校落户开州。支持和规范民办教育，鼓励发展教育集团和教育共同体，规范发展校外培训机构。加大国家通用语言文字推广力度。发展社区教育，用好在线教育资源，建设学习型社会。加强教育交流协作，组建多领域教育联盟，促进教育质量整体提升。

　　47.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄。推动多层次、多支柱养老保险体系发展。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，加快发展商业保险。落实灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

　　48.全面推进健康开州建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动形成有利于健康的生活方式、生产方式和制度体系。坚持新时代卫生与健康工作方针，把预防为主摆在更加突出位置，深入实施健康中国开州行动，全面加强卫生健康体系建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。建立稳定的卫生健康事业投入机制，加强人才队伍建设，改善医疗卫生基础条件。改革完善疾病预防控制体系，实施疾控中心等级创建，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化基层公共卫生体系，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，织牢公共卫生防护网。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加强公立医院管理考核，推进紧密型区域医共体建设，加快构建更加成熟定型的新型分级诊疗格局。围绕建设渝东北片区医学副中心，加强区级医疗卫生机构质量内涵建设，推进江、东、浦片区医疗中心建设，启动区妇幼保健院三甲创建、区精卫中心二甲创建，推动基层医疗机构等级创建。坚持中西医并重，传承创新中医药发展，实施中医院扩容提能建设，创建渝东北片区中医医疗中心和万达开川渝统筹发展示范区中医药发展高地、中医药应急救治中心。重点支持社会力量在医疗资源薄弱区域和短缺专科领域发展。推进卫生健康信息化建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

　　49.推动应对人口老龄化与大健康产业融合发展。落实生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，大力提高人口素质。开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务、智慧养老和互助型养老，健全养老服务综合监管制度。加快老年用品开发，推进基础设施适老化改造，改革公办养老机构营运模式，构建老年人友好型社区。统筹医疗卫生资源和养老服务资源，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医养康养结合发展。大力发展避暑养生、休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等大健康产业，创建渝东北川东北大健康产业发展先行区。

　　50.加强和创新社会治理。坚持共建共治共享方向，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，拓展民主协商渠道，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织助推和社会组织协同作用，完善政府购买服务指导性目录，培育发展与社会治理相关的枢纽型社会组织，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。推进区乡村三级社会治理服务平台标准化、实体化建设，完善城乡社区治理和服务体系，加强社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。深化“枫桥经验”重庆实践，健全完善诉求表达、利益协调、多元化解、专项治理和权益保障机制，推进矛盾纠纷大调解体系建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推进社会心理服务队伍和机构建设，健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进现代科技与社会治理深度融合，推进智慧政法、智慧信访建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。加强和创新市域社会治理，创建市级市域社会治理现代化试点区。

　　十二、统筹发展与安全，建设更高水平的平安开州

　　坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，加大安全稳定基础性投入，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　51.加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全工作领导体制和审查监管制度，健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，提高维护国家安全保障能力，完善国家安全保障能力体系。深入开展国家安全宣传教育，拓展载体渠道，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。深化国防动员体系和后备力量建设。落实国防动员体制改革，加强民兵队伍建设，加强全民国防教育，巩固提升双拥成果，开创军政军民团结新局面。

　　52.坚决维护政治安全。深入抓好政治安全风险隐患排查化解，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反恐防暴、反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理。全面做好网络意识形态工作，加强网络安全保障体系和能力建设，建立健全网络综合治理体系，净化网上政治生态。

　　53.突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。严厉打击非法金融活动，维护金融安全，健全完善金融风险防控体系，守住不发生系统性金融风险底线。切实保障粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，保障重要农产品有效供给。大力维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。

　　54.切实保障公共安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，争创安全发展示范城市。完善和落实安全生产责任制，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、校园、医院、高层建筑、特种设备和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决杜绝较大以上安全事故发生。健全食品药品安全监管体系，提高食品药品安全保障水平，创建食品安全示范城市。加强疫苗监管，坚守生命安全红线和健康底线。加强自然灾害防范应对，增强灾害风险防御能力。强化城市运行安全保障，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。完善应急管理体系，夯实基层基础“最后一公里”，健全应急联动机制，强化专业应急救援队伍建设，加强应急物资储备，提升应急保障能力。坚持专群结合、群防群治，加快推进社会治安防控体系建设。推进“雪亮工程”拓展延伸，加强治安要素管控，强化特殊人群服务管理，深化平安创建活动。深入做好禁毒工作。坚持依法严打方针，建立新型犯罪打击机制，推动扫黑除恶长效常治，防范和打击各类违法犯罪行为，营造安全稳定的社会环境。

　　十三、加强和改善党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施、形成合力，切实把战略要求转化为战略行动、战略成果。

　　55.提高党领导经济社会发展的能力。坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央和市委决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。

　　56.持续营造风清气正良好政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。坚持不懈加强党的政治建设，深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，深化运用“四种形态”，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。始终坚持“严”的主基调，坚定不移正风肃纪反腐，坚持法治和德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案四说”，深入推进“以案四改”，紧扣工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

　　57.建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，着力把符合党和事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养力度。加强对敢担当善作为干部的激励保护，把“三个区分开来”的要求具体化，落实激励干部充分展示才干、大力创新创业十条措施，发挥好考核“指挥棒”作用，激励引领干部大胆干事创业。完善人才队伍支撑体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

　　58.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。落实中央对台方针政策，深耕基层、深耕经贸、深耕人文。加强与港澳地区交流合作。全面加强依法治区，统筹推进严格执法、公正司法、全面守法，深入开展法治宣传教育，加快建设法治政府、法治社会。

　　59.健全规划制定和狠抓落实工作机制。按照中央和市委关于“十四五”规划相关精神和本次全会部署，科学制定“十四五”规划纲要和专项规划。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕“十四五”规划确定的目标任务，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。健全政策协调和工作协同，完善规划实施监测评估机制，确保中央和市委关于“十四五”发展的决策部署和本次全会确定的目标任务落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出开州新贡献、展现开州新作为！