北碚區金剛碑歷史文化街區城市更新項目實景圖。（市住房城鄉建委供圖）

　　為做好城市更新頂層設計，在實施城市更新行動中闖出新路，我市日前出台了《重慶市城市更新管理辦法》。《管理辦法》將給重慶城市更新工作帶來什麼影響？貫徹落實《管理辦法》，我市又將推出哪些大動作，給城市發展和市民生活帶來怎樣的利好？

　　7月8日，重慶日報記者採訪了市住房城鄉建委、市規劃自然資源局負責人及國內城市建設領域的知名專家，詳細解讀了重慶深度推動城市更新的亮點。

　　三大利好

　　資本進入更易、權益保障更好、運作模式更實

　　《管理辦法》作用有多大？

　　住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍認為，《重慶市城市更新管理辦法》，改革力度大、可操作性強，對推動重慶市城市更新工作可持續發展具有重要意義。

　　“重慶出台城市更新管理辦法，在管理模式和實施路徑上有較多創新點，在政府治理上體現出了極大前瞻性。”中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹這樣評價。

　　得到業內好評的《管理辦法》，到底解決了重慶城市更新工作中的哪些痛點、堵點問題？

　　市住房城鄉建委副主任楊治洪總結：《管理辦法》有利於重慶打造城市更新政策窪地，將帶來三大利好——讓資本進入更易、權益保障更好、運作模式更實。

　　比如，《管理辦法》提出，在片區策劃方案編制階段就應征求意向實施主體或社會投資人意見，此舉將吸引社會資本提前介入項目運作，增強其投資信心。

　　又如，《管理辦法》提出對增加公共服務功能的項目給予一定比例的建筑面積支持，可引導企業增加對公共配套設施的投入，將使市民權益得到更好保障。

　　再如，《管理辦法》提出，可以探索轄區范圍內跨項目統籌、開發運營一體化的運作模式，特殊項目還可以通過全域統籌、聯動改造實現異地平衡，可解決城市更新中成片連片改造難度大、土地節約集約效率未充分發揮，部分單一項目難以實現盈虧平衡等難題。

　　一套“組合拳”

　　建專家庫、開機會清單、籌更新基金等

　　配合《管理辦法》實施，重慶將推出哪些城市更新的大動作？

　　市住房城鄉建委黨組書記、主任喬明佳介紹，我市將構建“1+2+N”城市更新政策技術體系，推動城市集約型內涵式高質量發展。

　　其中，“1”是指《重慶市城市更新管理辦法》，“2”是由1個更新專項規劃、1個更新技術導則組成的城市更新技術文件。“N”是指根據管理辦法，由市級相關部門按職能職責研究制定的“一攬子”涉及規劃土地、項目審批、產業培育、財政稅收的配套政策，正在抓緊起草中。

　　市規劃自然資源局黨組成員余穎稱，未來，重慶將聚焦“兩江四岸”主軸及城市功能名片，加強區域新舊動能的轉化和城市功能空間布局的優化﹔依托科學大道、機場等城市功能走廊，及老舊鐵路、國省道、山城步道等特色線路，形成具有重慶特點的城市更新線路和網絡﹔立足老舊小區、老舊商區、老舊廠區、老舊街區等四類重點更新區域的問題和更新需求，差異化地進行改造提升。

　　以老舊工業片區轉型升級為例，目前我市正在或即將實施的城市更新項目包括江北區望江廠片區和洋炮局工業遺址、南岸區重船廠片區、巴南區水輪機廠工業遺址、合川區重棉四廠等，它們將蝶變成為產業創新、時尚消費、文化展演的城市活力空間。

　　值得一提的是，為凝聚各方參與城市更新的合力，我市將推出一系列重磅動作——建立城市更新專家庫，為城市更新持續提供智力支持﹔深入開展城市體檢，充分發揮城市體檢作為推動城市更新的基礎性作用﹔舉辦城市更新論壇，發布重慶市城市更新白皮書和機會清單，促進城市更新活動的國際國內交流合作﹔採用母子基金群架構，籌建千億級規模城市更新基金，推動建立“投、融、建、運”城市更新一體化投融資模式等。

　　“一舉五得”

　　完善結構、推動基建、轉型產業、改善環境、修復生態

　　重慶如何以城市更新為契機，及時回應人民群眾的關切，切實解決“城市病”等問題？對此，專家們也給出了建議。

　　“充分挖掘存量資源和發展潛力，探索城市更新路徑。”楊保軍建議，重慶不妨做好五個方面工作：一是以城市更新完善城市空間結構，壯大“一區兩群”協調發展增長點﹔二是以城市更新推動基礎設施建設，夯實城市重大功能提升增長點﹔三是以城市更新提升城市承載能級，抓好產業轉型發展增長點﹔四是以城市更新推動城市人居環境改善，培育城市內涵式發展新增長點﹔五是以城市更新推進城市生態環境修復與韌性能力建設，擴大城市綠色安全發展增長點。

　　中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，近年來，重慶啟動並實施了渝中區山城巷、沙坪壩區磁器口古鎮等城市更新項目，讓有限資源通過城市更新得到全面系統整合。從長遠來看，重慶的城市更新工作還有很大的空間和潛力可挖掘，比如在基礎設施配備、空間細化、老人兒童娛樂休閑細節營造等方面，都可以精心打磨，通過更新改造讓城市實現更多新的功能和場景。

　　重慶大學建筑城規學院院長杜春蘭建議，重慶城市更新工作，首先要做好城市體檢工作，城市有什麼，已建了什麼，存在哪些問題等，都要心中有數。其次，城市體檢完成后，要抓住核心突出問題，站在國家和城市以及人民對城市的期望角度去解決這些問題。“城市更新要把人放在第一位。除了關注人，還要關注人與自然的互動。”

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