人民网重庆10月28日电 重庆市江北区铁山坪街道唐桂社区共有6个居民小区，其中有5个农转非安置小区，常住人口7717人。作为一个典型的农转非型社区，存在大量农转非居民文化素质不高、社区意识差、自治能力不高、新社区的管理建设还不完善等特点，另一方面，伴随着社区群众生活水平的提高，社区服务供给不足、社区服务力量薄弱、居民需求无法满足等问题日渐凸显。

　　近年来，唐桂社区探索构建“五社联动+四治共融”五联四治基层治理模式，即通过党建引领社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，构建共治、自治、法治、德治相结合的基层治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，促进资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

　　以党建为引领 通过资源整合保障联动

　　近日，唐桂社区组织唐家沱派出所、载英中学、唐桂单位等辖区单位党组织召开党建联席会，就协调解决深化文明城区建设工作中的难题进行协商解决。这样的党建联席会唐桂社区每月都会组织召开1次，旨在以这一平台充分整合和凝聚辖区单位社会资源，提升社区治理效能。

　　据悉，在推进基层治理现代化过程中，唐桂社区充分发挥社区党统筹全局、协调各方的引领优势，注重以基层党的建设贯穿“五社联动”、统揽“五社联动”、保障“五社联动，构建了”1个社区党委组织领导，联合X个社会单位，为社区居民提供N项共享服务的“1+X+N”城市基层党建体系，健全党建联席会议、“双联系、双报到”等工作机制，切实发挥社区“大党委”和下沉党员干部作用，优化整合盘活社区资源，实现社区与区科协、妇联、图书馆、老年大学、区文化馆等20余个单位实现资源“双向联结”，重庆市未成年人管教所、载英中学等29个辖区单位党组织和400余名党员到社区“双报到、双联系”，为社区开发利用好和链接到相关的物质、资金、技术、服务等社会资源奠定了基础，也为发挥“五社联动”效能提供了各类资源保障。如社区链接老年大学资源，打造了老年课堂；携手区文化馆打造了“百姓茶社”；对接区检察院、渝州监狱、未管所，打造了“玉美”工作室。

　　以社区为平台 通过工作载体承载联动

　　走进铁山坪街道唐桂社区市民活动中心，2400平方米的中心内设有社会工作室、展示厅、志愿者服务站点、儿童之家、百姓议事厅、运动健身区等各种服务场所。

　　“中心不仅要建得漂亮，还要能吸引人来。”刚开始搞活动时，组织松散，群众积极性不高。为打开局面，2017年社区充分发挥社区广纳各方、包容共享的平台优势，通过政府购买公共服务、搭建平台等方式，积极构建以社区为平台、以专业社会组织为载体、专业社工人才为支撑的“三社联动”机制，并从给予活动资金、政策、阵地、办公设备保障等方面积极支持、监督社工机构和社会工作者积极参与基层治理，为“五社联动”打好雏形基础。

　　据唐桂社区党委书记张月燕介绍，目前社区已引进新扬、幸福加社工、静心家园3家社工机构和10名专业社会工作者进驻社区；打造了1间社会工作服务站（室）；统筹推进专业社工和本土社工队伍建设，鼓励、支持8名社区工作者参加社会工作者职业水平考试；打造了3600㎡的社区组织服务阵地和居民活动场所，其中社区便民服务中心1200㎡，市民活动中心2400㎡（交由社工机构专门运营管理），两中心统筹设置了社区养老服务站、妇女儿童之家、微型少年宫、退役军人服务站等馆室，其社区阵地面积位居全市前列。

　　以融合为方法 通过优势发挥促进联动

　　唐桂社区“360社区服务联盟”成立于2019年底，是社区、新扬社工和社会工作者组织社区各类志愿者成立的一个社会工作组织，是唐桂社区、社会工作者、社会工作组织、社会志愿者、社会慈善资源‘五社联动’后的‘化学反应’和最新成果。经过近两年的发展，组织服务涵盖维修、理发、家政、法律、医疗、编织、手工、安全隐患排查等领域能手，现有社区志愿者50人，社会单位12家。该社会工作组织通过收集服务对象“需求清单”，整合“资源清单”，确定“服务清单”，联合社区能手、社区内外商家企业，促进服务资源与需求精准化对接，最大限度解决社区群众需求，深受群众好评，迄今已服务社区群众5000人次。

　　据介绍，在推进基层治理现代化过程中，唐桂社区坚持循序渐进的原则，在社区、社会组织、专业社会工作者“三社联动”机制的基础上，着重发挥专业社工机构和社会工作者在社会组织孵化、吸纳公益慈善资源、承接、实施社区公益项目活动和社区志愿者招募、组织、管理、培训和监督等方面的涟漪扩散和专业支撑作用。进一步构建起社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。共招募969名志愿者，孵化了天籁合唱团、“360社区志愿服务联盟”等涵盖文体娱乐、志愿服务类、文明实践类型的18个社会组织；链接“壹基金”等慈善公益资源30余万元。

　　以需求为导向 通过项目运作体现联动

　　随着工作、生活压力的增大，越来越多的人开始注重心理健康疏导。为打破了社会治安心理矫治难题瓶颈，填补广大群众心理解压需求的空白，唐桂社区针对所辖区域范围广、人口密的特点，抓住居民的特殊需求，依托“五社联动”机制，链接重庆市社会救助基金会20万元心理援助项目，在唐桂社区市民活动休闲茶话区为辖区困难群众提供心理疏导、音乐疗愈、亲子关系与家长素质提升、社区居民心理健康知识讲座等，迄今已为困难群众提供心理援助服务110余人次，深受群众好评。项目的开展，对社区加强心理健康服务、健全社会心理服务体系、促进社会心态稳定和人际和谐、提升公众幸福感起到一定的助推作用。

　　据介绍，在推进“五社联动”过程中，社区还坚持以居民需求为导向，以项目为驱动，发动社会工作者和社区工作者积极开展居民服务需求调研，将居民群众多样化、个性化需求转化为具体项目，并采取政府购买服务与公益创投、志愿奉献相结合等方式，引导、支持社会组织承接执行项目，社会工作者参与或督导项目实施项目，志愿者协助实施项目，公益资源保障支持项目，来提升社区治理和社区服务的质量和水平，打造共建共治共享基层治理格局。目前，社区围绕“众议唐桂”“守望唐桂”“乐学唐桂”“颐养唐桂”四大主题，已策划实施“四点半课堂”“快乐养生操”等项目30余个，打造了“唐桂议事厅”“铁山美。比邻亲”志愿服务等特色品牌，形成了“和合融容”的社区文化精神。

　　铁山坪街道相关负责人表示，从“1+X+N”城市基层党建体系到“三社联动”，再到“五社联动”，这些年，唐桂社区一直行进在下好推进基层社会治理现代化这盘“棋”的路上。下一步，社区将继续坚持以和谐平安社区建设为重点，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在夯实基层社会治理基础的道路上，持续发力，不断构建基层社会治理共建共享的新格局，努力打造共建共治共享社会治理格局，不断提升社会治理的精细化水平、社会化水平、智能化水平和法治化水平，为推动江北区建设“两高”示范区和争创成渝地区双城经济圈建设示范区提供支持。（刘政宁、冯良）

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