夯基固本，治在基层。近年来，云阳县全面加强党对基层社会治理的领导，以高质量党建引领基层高效能治理为目标，探索创建“党建+法治”矛盾调解平台，通过党组织统筹各种法律资源，构建起决策民主、遇事依法、处事用法的基层治理新模式，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　2021年5月，重庆市高级人民法院四级高级法官李严受组织选派，到凤鸣镇福禄村担任驻村第一书记。初来乍到，他在走访中发现当地村民经常因为一些鸡毛蒜皮的小事产生矛盾，有的矛盾积压之后进而演变成群体性事件，由于缺少法律知识，村干部有时也束手无策，眼睁睁看着一些内部矛盾演变成信访难题。

　　身为一名法官，李严结合自身专业特长，决定把解决群众诉求、化解矛盾纠纷、提升乡村治理水平作为驻村帮扶工作的重点。经过一段时间实地调研，他向单位领导汇报了打造一个乡村矛盾调解平台的想法，那就是成立一个由当地党委牵头，人民法院派出法庭、辖区派出所、村级党组织组成的矛盾调解委员会，调解委员会由村支书和第一书记担任主要负责人，派出法庭法官担任法律顾问，村干部、驻村队员、派出所民警担任调解委员，这种将地方党组织与辖区政法力量有机整合的基层治理模式得到了市高法院领导的大力支持。随即，李严与凤鸣镇党委、凤鸣法庭、福禄村党支部达成一致意见，2021年7月，融合法治宣传、法律服务、矛盾化解等功能为一体的乡村法治平台“天平驿站”正式建成并对外开放，“天平驿站”调解工作室正式成立，宗旨是以党建引领法治，以法治推动基层社会治理。

　　成立之初，“天平驿站”就成功帮助当地村民化解一起合同纠纷案件。该案缘起2017年底，福禄村何某某等37户村民与云阳县某农业公司签订《农村土地承包经营权出租合同》，约定将108亩土地承包出租给该农业公司从事花椒种植经营，然而，合同签订后，村民按约交付土地，但农业公司仅支付了第一年的租金，由于经营不善，导致产业失败，该农业公司无力承担后续的租金支付，经村民多次催收，农业公司仍拒不支付。

　　2021年11月，涉案村民找到了刚刚建成的“天平驿站”，希望帮助解决这一历史遗留问题。“天平驿站”调解委员会立即着手对该案件进行实地走访调查，通过多次深入田间地头了解案情，查看双方签订的合同等证据材料，在征得农业公司负责人意见后，调解委员会邀请凤鸣法庭法官上门调解，并协调双方当事人“坐堂会审”，通过动之以情、晓之以理、导之以法以及当地乡贤的影响力，双方最终自愿解除签订的租赁合同，农业公司以花椒树作抵押，赔付村民拖欠的租金，村民自愿放弃其他诉讼请求，这场持续三年多时间的群体性纠纷案得以圆满解决。

　　有了第一次成功的案例，“天平驿站”的影响力在当地逐步扩大。驿站不仅发挥调解功能，还与县人民法院及派出法庭对接，开展院坝普法、送法下乡、“车载便民法庭”志愿服务等活动，宣讲全民反诈、疫情防控、道路安全、消防安全、人身安全等法律知识。农闲时间，驿站积极开展法律知识培训，选择村里有一定文化程度的村民，将其培养成“法律明白人”，通过这一批人影响带动身边更多群众学法懂法用法。

　　打下了良好的法治基础，“天平驿站”接连成功调解了村民吴某某与张某某返还原物纠纷案、村民何某某与蒲某某身体权纠纷案、村民张某某与胡某某相邻关系纠纷等案件，在调解案件过程中，“天平驿站”积极邀请村民前来旁听，通过以案说法、现场学法，进一步提高村民法治意识。

　　今年以来，以“天平驿站”为经验范本的基层社会治理新模式在云阳县全面铺展开来，全县村（社区）相继成立起“毛幺爸工作室”、“老小丁理事堂”、“三根板凳调解室”等30余个基层治理调解平台，为农村矛盾调解、信访难题化解、法律知识普及作出了积极贡献。（谭优平）

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