一度時期，一向被農民視為“命根子”的土地遭遇前所未有的寒流，熱土地頓時變為“冷”土地——

　　青壯年紛紛外出務工，留守的絕大多數是老人和兒童，土地大片撂荒﹔

　　基層黨組織削弱，產業發展后勁不足，村級集體經濟虛空……

　　當脫貧攻堅、鄉村振興作為國家戰略，捂熱“冷”土地則成為各地面臨的現實課題。

　　捂熱“冷”土地，打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興，從來不是獨角戲。“一盤棋”意識謀篇布局，成為執政者前瞻性的尺度考量。

　　我們觀察的重慶市渝北區，實施城鄉發展雙輪驅動：一邊轟轟烈烈工業強區，一邊緊鑼密鼓振興鄉村。城鄉呈現一片希望的“熱戰”態勢，特別是村級集體經濟的發展壯大，諸多頂層設計、樣板示范、能人帶動點燃了鄉村振興激情，給鄉村注入了無限活力，讓人豁然開朗，給人啟迪。

　　高位推動：黨建引領助力發展提速

　　曾幾何時，渝北區農村和全國農村一樣，隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經濟發展明顯滯后，出現了不少“無錢辦事，無人辦事，無章理事”的集體經濟“空殼村”，黨組織“手長衣袖短”，想服務無能力、想辦事無財力，說話沒人聽、辦事沒人跟，嚴重削弱了黨在農村的執政基礎。

　　破解農村發展瓶頸，迫在眉睫！

　　抓住農村發展“牛鼻子”，關鍵一步在於加強基層黨組織建設、鞏固黨在農村執政基礎。

　　“今天專門請181個村書記參會，就是要請大家認清責任、堅定信心，切實擔負起發展壯大村級集體經濟的重任，帶領黨員干部、引領村民群眾，走好各村集體經濟從無到有的‘第一步’，領導監督好集體經濟組織今后發展的‘每一步’。”

　　2018年12月21日，一個平常的日子，而對於渝北區農村集體經濟發展來說，是一個特別的日子。

　　這天，渝北區委書記唐川邀請全區村書記共商鄉村發展大計，學習新頒布的《黨支部工作條例》和新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，闡明發展壯大村級集體經濟的重大意義，要求村黨組織和書記切實擔負起發展壯大集體經濟的重任。會上，唐川深刻剖析必須解決好基層干部“不敢抓”“不想抓”“不會抓”等思想問題，可謂針針見血。

渝北區委書記唐川到大盛鎮給村民發放股權証

　　唐川認為，對農村黨組織而言，發展引領是關鍵，集體經濟發展得好，農民群眾能增收、能致富，自然願意聽黨話、跟黨走。隻有集體經濟發展好了，黨組織才能有更好的能力和實力組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，黨組織才能“一呼百應”。

　　“這次會議，吹響了渝北區發展壯大村級集體經濟的號角，我們聽得熱血沸騰。”參會的金剛村書記石元感嘆，“特別是唐書記最后那一句‘拜托大家’，我們頓時感受到肩頭沉甸甸的責任，也感受到唐書記對我們的信任。”

　　“此次會以后，我們站在鞏固黨在農村執政基礎的高度，切實履行牽頭抓總職責。”渝北區委組織部長王小渝介紹，“渝北區持續強化了全區基層黨組織的領導核心地位，充分發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢，把黨員、群眾組織了起來，因地制宜發展壯大村級集體經濟。”

渝北區政府區長譚慶現場研究村級集體經濟發展

　　基層黨組織的加強，短時間內就取得明顯效果——

　　僅僅一年時間，渝北區發展壯大村級集體經濟工作取得了重大突破，實現了“破繭化蝶”：2019年底，全區集體經濟“空殼村”從2018年底的80%到全面消除，全區村級集體經濟組織淨資產達到4640.52萬元，實現經營收益1975.26萬元，村均集體經濟收益達到11.35萬元，較2018年底增長15倍，有的村收益超過100萬元，提前一年實現村均集體經濟收益超10萬元的既定目標，得到原重慶市委組織部長胡文容、中組部組織二局局長石軍親自批示，組織二局指導的《鄉村干部報》因此開辟發展壯大村級集體經濟的專欄，並將渝北區經驗做法作為開篇之作、專題報道。

全市農業科技創新大會參會人員到統景鎮、大盛鎮考察農村產權制度改革及農村“三變”改革成果，渝北區委副書記鄧孝明陪同並介紹相關情況

　　渝北區委組織部長王小渝認為，鞏固黨在農村執政基礎，至少要在人員選配、議事決策、規范運行等方面落實黨的領導，才能保証村級集體經濟健康發展。2020年，王小渝在渝北區發展壯大村級集體經濟領導小組第一次會議上對人員選配、議事決策、規范運行等方面落實黨的領導進行了詳細闡述。

　　在人員選配上，王小渝要求全面推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人，選配合適的經營管理人員和發展帶頭人。“對黨組織書記能力素質不強，不勝任不稱職的，要堅決予以調整﹔對黨組織書記作風正、工作實但不擅長經營管理的，要加強培養鍛煉，提高經營管理能力，並安排懂經營善管理的黨組織班子成員擔任集體經濟組織負責人。”王小渝說。

渝北區委組織部部長王小渝帶領各鎮街黨（工）委書記、村級集體經濟組織負責人到蘇州考察集體經濟發展

　　在議事決策上，渝北區建立落實了村級集體經濟組織經營、管理人員定期向村黨組織、村級集體經濟組織成員大會報告集體經濟發展情況的管理制度。村級集體經濟的重大投資、股權合作、收益分配、人員聘用等重要事項，必須經村黨組織研究討論，特別重要的，需報請鎮街集體研究。

　　在規范運行上，由鎮街加強監督管理，指導督促村黨組織落實領導責任，建立重大事項公示、人員聘用、績效考核等制度，確保規范有序運轉。同時，建立健全財務管理和會計核算辦法，落實健全完善村財鎮代管制度，落實民主理財，規范財務公開制度。強化審計監督，按期組織開展村干部任期和離任經濟責任審計，做好重大專項審計。對集體財務與資產管理混亂的，鎮街組織力量進行專項整頓。

　　會上，王小渝擲地有聲：“發展壯大村級集體經濟，不僅是一個經濟問題，更是關系黨在農村執政基礎和執政地位的重大政治問題，是強化農村黨組織政治功能、提升組織力，鞏固黨的執政基礎的重要保証。”

　　一劑良藥：深化農村改革激活發展動力

　　一邊是城市，一邊是農村﹔

　　一邊是工業強區，一邊是鄉村振興。

　　2020年，渝北區實現城鄉發展雙輪驅動，地區生產總值達到2009.52億元，成為重慶市第一個突破2000億元的區縣。而在2021年，渝北區再次高歌猛進，一季度GDP達到520.46億元，排名全市第一。

　　渝北地區生產總值突破2000億元大關的背后，有著高質量發展的內涵：工業以戰略性新興產業實現逆襲增長﹔現代服務業以消費拉動、信息軟件業、金融業作為主要支撐﹔創新驅動圍繞大數據智能化為主要驅動力。而在農業農村，則以“雙十萬工程”為載體，將農村“三變”改革、“三社”融合等農村改革融於其中，探索產業振興、激活沉睡資源、發展集體經濟的新路徑，逐步形成農村經濟發展新格局。

　　渝北區山多，佔全區土地面積90%以上，“饅頭山、巴掌田、雞窩地”遍布，是重慶大城市、大農村、大山區、大庫區的典型“縮影”。在渝北區委書記唐川看來，渝北區要實現鄉村振興，必須因地制宜，圍繞“山”字做文章，落足點則是讓百姓受益。

　　渝北區農業農村發展堅持以全局謀一域、以一域服務全局，唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，圍繞建好成渝現代山地特色農業帶，把發展村級集體經濟作為解決農村“錢、地、人”突出問題的突破口。

“雙十萬工程”管護工作現場會，渝北區政府副區長顏其勇現場調研

　　渝北區委書記唐川稱，深化農村改革成為渝北“三農”發展的關鍵起筆，農村“三變”改革、“三社”融合則是改革的重點，把生產、流通、信用三大要素融合起來，把政府、企業、農民三方統籌起來，解決無人種地、種地不賺錢、產品銷售難、經營融資難等問題，通過建立農戶與生產互助農業股份合作社的利益聯結機制，促進農村產業發展、壯大集體經濟，實現農民增收、產業增效、生態增值。“最終目的是提高村級黨組織的凝聚力、戰斗力，增強村民的集體歸屬感和獲得感。”

　　2018年12月，在渝北區委書記唐川邀請村書記共商農村發展大計的同時，區委常委會審議出台了《渝北區關於發展壯大村級集體經濟的實施意見》，成為該區深化農村改革、鄉村煥發活力的轉折點。

　　2019年春節，渝北區外出務工的村民紛紛回家與家人團聚，農村出現一派鬧熱景象。

　　而在此時，渝北區各鄉鎮、村黨員干部卻沒閑著，他們進入到千家萬戶，開展成員身份確認、量化確權。

　　原來，這是渝北區“三社”融合、農村“三變”改革所做的基礎性工作。

　　在完成村民身份確認、量化確權等工作的同時，還對全區174個行政村和4個涉農社區進行清產核資。

　　此后，渝北區引導各鄉鎮、村建立起集體經濟組織，這些組織被稱為“母公司”，公司的原始資產是村集體“三資”，股東是全體村民，一人一股。為保証村級集體經濟啟動運轉，渝北區財政落實資金4860萬元，按30萬元/村的標准注入啟動資金。

　　2019年2月28日，渝北區向17個村級集體經濟組織頒發了重慶市首批由農業農村部監制的《農村集體經濟組織登記証》。不久，渝北區又對其余各個村級集體經濟組織發放了登記証，至此，所有村級集體經濟組織全部取得合法市場主體資格，並按程序辦理稅務登記。

　　同時，實施“三社”融合深化農村“三變”改革，以“一社”統“三部”，以“三部”融於“一社”，成立生產互助農業股份合作社，下設生產合作部、供銷合作部、資金互助部。生產合作部負責農業生產環節，引導農民以土地入股合作社，組織農產品標准化生產﹔供銷合作部負責開展農業生產的社會化服務，開展農業生產資料供應、農產品銷售和農村綜合信息服務，進行廢舊農地膜和包裝物回收﹔資金互助部負責將農戶閑散資金組織起來用於解決其內部成員和生產合作部、供銷合作部發展中的資金需求問題。“在分配時，從合作社純利潤中先提取不低於10％的公積金和不低於5％的公益金，剩余部分按股份分紅。公積金和公益金統籌用於擴大再生產、解決民生需求，以豐補歉。”

　　目前，渝北區已建立村級合作社53個，入股土地8.7萬畝，入股資金3890萬元，農民變股東涉及17497戶。通過“三社”融合，強化合作社生產、供銷和信用服務，有力推動了資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　“三社”融合、農村“三變”激活一江春水，渝北農村生機蓬勃，集體經濟不斷壯大。

　　截至2020年底，全區178個(包含4個涉農社區)村級集體經濟組織淨資產達到20723萬元，增長率達346%，實現經營性收入33036萬元，其中10—50萬的村34個，佔比達19.1%，50-100萬元49個，佔比達27.53%，100萬元以上95個，佔比達53.37%﹔實現經營總收益6479萬元，同比增長228%﹔村級集體經濟組織為農民分紅734萬元。

　　龐大手筆：“雙十萬工程”厚植鄉村產業

　　2019年，對於渝北農村來說，可謂意義重大——

　　這年，“三社”融合、農村“三變”改革向縱深進軍。

　　這年，建設渝北區現代山地特色高效農業的重大決策——“雙十萬工程”正式啟動，用3年時間建成10萬畝經果林、10萬畝生態林。

　　這項工程不僅破解丘陵山區農業產業發展的困局，更讓集體經濟有穩定的產業“造血”，實現真正的不斷發展壯大。

　　恰在這一年，重慶市正好加緊完善鄉村振興戰略系列政策措施，渝北區一系列的動作，不可謂不及時。

　　渝北區政府區長譚慶表示：“‘雙十萬工程’是全區性大戰略、大戰役，旨在夯實農業基礎，大力發展現代山地特色高效農業，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動農文旅融合發展，讓‘十四五’末的渝北農村面貌再來一次大變樣。”

　　該工程由村黨組織牽頭，以村級集體經濟組織為實施主體，聚焦“品種、品質、品牌”，以“規模化、機械化、智能化、組織化、信息化、品牌化、景觀化”標准，按照“宜林則林，宜果則果”的思路，通過“六改”促“六變”，整村整鎮大力度大規模推進國土綠化和農業產業結構調整。

　　在大盛鎮青龍村，隨著“雙十萬工程”的推進，已然實現了舊貌換新顏—— 一眼望去便是整齊劃一的標准化果園，柑橘樹一派郁郁蔥蔥。

　　青龍村通過整村推進土地宜機化整治，將全村原本零散的地塊變成集中連片的現代化高標准農田，全村可耕種土地由1400畝增加至2350畝，大中型農業機械可直接開至壟間作業。

　　按照市場導向和需求導向，村裡發展起2300余畝以“8號血橙”“沃柑”“大雅”等晚熟特色柑橘為主的現代化果園，並在果園裡套種了60余畝黃精、白芨等名貴中藥材，進一步提升果園效益。

　　不僅如此，村級集體經濟組織還購置了80余台農機，成立專業農機操作隊、除草施肥隊和果樹管護隊，徹底改變“肩挑背磨”的傳統農耕方式。

　　青龍村黨總支書記黃志介紹說，2021年柑橘將進入初果期，預計村級集體經濟收入每年可達350萬元。

　　隨著農村“雙十萬工程”的順利實施，渝北區各村級集體經濟組織多形式發展適度規模經營，多元化開展農業生產性服務，成功構建起集體經濟組織、龍頭企業和農民的利益聯結機制，在土地入股、土地“宜機化”整治、苗木栽植、撫育管護、生產銷售等環節多向發力，拓寬了增收渠道，實現了村級集體經濟總量擴張、效益提高、實力增強。

　　古路鎮烏牛村集體經濟組織引進企業“聚牛興農業發展公司”，村級集體經濟組織集約全村3000多畝土地共同發展仙桃李，整個項目3年累計投資8600萬元。今年仙桃李開花時節，李子預訂一空。

俯瞰渝北美麗鄉村

　　木耳鎮金剛村借助“雙十萬工程”，以柑橘產業為基礎發展生態循環農業，食用菌廠——有機肥腐熟基地——育苗基地——柑橘產業園——柑橘分選包裝場——農產品互聯網銷售中心——鄉村旅游，完整實現一二三產業融合發展。

　　渝北區因地制宜實施“雙十萬工程”，厚植了鄉村產業，既有經果林，又有生態林﹔既發展了綠色生態產業，又增加了國土綠化面積﹔既能產生經濟效益，又能產生生態效益，還能帶來社會效益，真正讓綠水青山成為帶來財富的金山銀山。通過重點鎮村示范、重點區域帶動，渝北現已累計發展特色產業村25個。

　　而更重要的是，“雙十萬工程”讓村級集體經濟組織更加積極地發揮了鄉村產業發展帶動作用。

　　科學決策：政策導向下的創新力量

　　一個地區的發展，離不開科學決策。

　　政策導向，是要素流向的“指揮棒”，渝北區發展壯大村級集體經濟取得的成功，源於科學決策。

　　農村“三變”改革改變了傳統的生產方式，農民從盯著自家一畝三分地到當股東，土地得到集約化經營。無論是印盒村歪嘴李、放牛坪村梨，還是金鳳村桃子、烏牛村仙桃李、青龍村柑橘……釋放出的都是改革的創新驅動力。

　　“三社”融合解決的是產、銷、資金等難題，渝北區呈現“供銷社+農民專業合作社+村集體經濟”“供銷社+農業企業+村集體經濟”“供銷社+村集體經濟+農戶”等多種模式，喚醒了曾經沉睡的鄉村。

　　“雙十萬工程”則是渝北區鄉村振興的大戰略，不僅集中連片將土地整治成現代化高標准農田，讓傳統農業向現代化農業轉變，還調整了農業產業結構，衍生多種業態。單從發展壯大村級集體經濟而言，多個村級集體經濟組織成立了農機專業化服務隊、病虫害防治服務隊等，實現了機械化耕作、管護。社會化服務成功解決了農村勞動力不足問題，村級集體經濟得到發展壯大，形成雙贏格局。此項工程讓很多村集體的發展眼光變得更為深遠和獨特，如印盒村由於發展歪嘴李帶火旅游，村級集體經濟組織還成立了蕊麗潔旅游服務公司。

　　2018年《渝北區關於發展壯大村級集體經濟的實施意見》的全面實施，由於實施細則具有極強的可操作性，全區構建起“村集體+農戶+合作社”“村集體+農戶+公司”“村集體+科研院校”等緊密聯結的利益共同體，成功探索出“雙十萬工程”“2︰8”（集體經濟組織佔股20%，農民佔股80%）等合股聯營模式。

　　同時，渝北區村級集體經濟組織二三產業發展迅猛，涌現了一批如大盛鎮天險洞村臘肉加工廠、統景鎮有機肥料廠、統景鎮肉兔健康養殖示范場、洛磧鎮“桃韻天池”農旅融合等項目。正是由於科學的政策設計，渝北區村級集體經濟呈現百花齊放的可喜格局，成效明顯。截至2020年底，全區178個村級集體經濟經營收益超過10萬元，洛磧鎮水溶洞村、沙灣村，大盛鎮千盞村、青龍村，木耳鎮金剛村等13個村超過100萬元，木耳鎮集體經營收益達到1181萬元。（來源：城鄉統籌發展網  作者：劉玄 劉輝）

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