奉节：用大旅游推动大扶贫 演绎"旅大十八变"

　　人民网重庆11月2日电 旅游是拉动经济发展的重要动力。重庆奉节县将这一重要动力运用到脱贫攻坚上，系统变现生态、人文“两个宝贝”，四年斩获“双学位”。

　　据了解，奉节旅游上榜2020“全国县域旅游发展潜力百佳县”。2019年接待游客2060万人次，旅游综合收入100.6亿元，旅游产业增加值8.3亿元，旅游对GDP贡献率达8.2%。同时，奉节贫困县成功“摘帽”，贫困发生率下降至0.36%，扶贫样板荣获2020全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

夔门红叶。 奉节县文化旅游委供图

　　推动顶层设计的六大转变 提供文旅扶贫大保障

　　奉节县地处长江三峡腹心，境内坐拥雄甲天下的夔门、千古传唱的白帝城，江峡、三国、诗词等经典文化千年际会，可供开发旅游资源高达365处。同时，奉节135个贫困村，贫困人口12.4万人，贫困帽子一戴就是33年。

　　近年来，长江三峡区域地位不断突显，旅游逐渐成为朝阳产业。4年前，县委县政府赋予旅游产业以大使命，统筹各类资金400亿元，把全县4098平方公里当作开放式大景区打造，以全景融合、多旅融合、全链条融合为切入口，用文旅产业引领扶贫事业，拉开了文旅扶贫大帷幕。

　　从单一文旅部门发力向全县统筹转变。成立以书记、县长为组长的文化旅游产业发展领导小组；充分压实旅游、扶贫“一岗双责”，彻底打破了扶贫系统与文旅系统组织壁垒。从单一旅游发展规划向多规合一转变，以旅游、扶贫为统揽，推动旅游、国土、交通、环保等“多规合一”。

　　同时，从单一文旅项目包装向统一包装转变。从单一国有资金投入向资本撬动转变。每年设立1亿元旅游发展基金用于投资扶持，遴选部分优质、重要旅游资源及链条项目撬动社会投入。从单一文旅机构决策向集中决策转变。定期召开大会，统筹各要素保障部门集中决策文旅发展具体事项；常态化开展重庆赤甲集团联席会议，集中决策项目建设及市场运营事宜。从单一文旅部门执法向综合执法转变。成立多种执法队伍，由夔州旅游文化新区管委会统一指挥，周一至周日“5+2”常态化开展执法，有效维持了周边环境及市场秩序。

航拍白帝城。 奉节县文化旅游委供图

　　完成文旅事业的六大质变 奠定扶贫经济大基础

　　完成原生资源到A级景区的质变。全面梳理365处原生资源，细心挖掘、深度评估、分类开发。将山水变成旅游资源；将海拔变成旅游资源；将城市变成旅游资源；将生态变成旅游资源。完成本土文化到人文高地的质变。全面推动奉节文化旅游深度融合。打造诗词文化高地、三国文化高地、江峡文化高地、红色文化高地。

　　同时，完成文旅景点到精品游线的质变。通过自驾行摄、生态康养、诗歌朝圣、民俗美食、科考研学、极限体育等形式，打造六大旅游目的地，实现跨片区引流，切实增强旅游产品丰富性。完成单一产业到产业融合的质变。与生态工业、编剧产业、影视产业、地产产业融合，充分发挥旅游产业拉动、引领作用，搭建县域经济产业体系。完成门票经济到消费带动的质变。通过激活体验消费、交旅消费、酒店消费、购物消费，切实提高旅游二消。

　　最后完成全面宣传到精准营销的质变。建立线上、线下全面覆盖的宣传营销体系，在此基础上，推动宣传营销的精准化。精准把握渠道、群体和地域。

三峡原乡。 奉节县文化旅游委供图

　　实现贫困区域的五大嬗变 形成文旅扶贫大样板

　　让扶贫路变旅游路，打造一批镇村公路，不断丰富景观文化元素，实现产业路、通景路、风景道三位一体；不断延伸乡间小道、休闲步道、村居民道，既解决贫困户出行难，又连通农家乐等乡村旅游共享空间。

　　让贫困村变旅游村，全面夯实基础设施。让贫困田变产业园，在全县布局现代山地特色高效农业并全面完善康养、体验配套服务体系，通过旅游的直接消化、引流销售、辐射带动，帮助贫困户实现稳定增收。

　　让贫困户变旅游户。充分激活民资、民智、民力，让贫困户吃上旅游饭。一是贫困户变旅游投资人。大力推行“企业+合作社/村集体+农户”等模式。二是贫困户变管理服务员。采用征迁返聘、就近招聘等模式，吸纳200余名贫困户从事景区管理服务；设置非经营性景区管理公益性岗位，解决贫困户就业。三是贫困户变文化演艺人。培训本土民间艺人1712名。让贫困群众吃上了“文艺饭”。四是贫困户变旅游讲解员。在县职教中心开设导游专业课程，实施贫困户免费入学，共毕业贫困生500余人，推荐景区就业200余人。最后让贫困房变旅游房。

　　充分利用C、D级危房政策，对全县1.3万户农村危房实施修缮再建，实施易地扶贫搬迁7763户，建设集中安置点106处，统一外观风貌，让危房变新房、新房变客房，实现“开门是店、关门是家”。（刘政宁、徐雯瑄）