打造营商环境最优区 叫响“永川效率”好品牌

工程建设行政审批100天

二手住房交易

“服务公社”打通便民服务快车道

民营企业大讲堂

执法七条规定检查

长城汽车永川生产基地内部作业区 摄/陈科儒

广阔新天地 摄/杨振宇

二手住房交易办证60分钟全市最快

神女湖全景 摄/冯杰

　　过去需要8天办结的二手房交易现在只需60分钟，创全市最快纪录；

　　过去通常需要2-3年才能改迁完成的高压输电线，永川只用了100天，创全市高压输电线路迁改的最快纪录；

　　原计划建设周期为24个月的长城汽车永川工厂，仅用了14个月便建成投产，创造了国内全工艺汽车整车工厂建设的最快速度；

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　　近日从永川获悉，该区自2018年9月明确打造营商环境最优区目标、全面开展优化营商环境集中整治以来，已在优化营商环境方面取得明显成效，在服务群众、推进项目建设上，已在全市乃至全国创造了多项最快纪录，叫响了“永川效率”品牌。

　　在口碑相传中形成的“永川效率”品牌

　　近期，“永川效率”被当地群众和企业界人士口碑相传。他们认为，这一年多来，永川政府的服务效率简直就是一天一个变化，他们为身在永川而欢欣鼓舞。

　　永川的老百姓对此感受最为直接：过去，老百姓到区行政服务大厅办理二手房交易，需要不动产登记窗口受理、报税窗口实名认证、网上申报交税、收税窗口缴税等近10个环节，需要排几次队。因手续太繁杂，一些人不得不出钱请中介帮忙办手续。从受理到拿证，一般需要8天时间，至少跑两次。

　　从2019年1月1日起，当地群众去办理二手房交易，一个窗口进一个窗口出，只需要排一次队，60分钟就拿证。在这个时间里，他们还能在现场办理完水、电、气等过户手续。

　　不仅如此，在办理居住证等很多一般性事务上，当地群众甚至“一趟都不跑”，在家用手机就能实现线上办理了。该区自主开发的“服务公社”，现在已有13万活跃用户，已累计接入27个区级部门的所有政务服务事项，为市民、企业提供咨询业务812项，提供在线办件业务601项。

　　在永川企业界，高效的政府服务已经成为一种美谈：2019年8月，长城汽车永川工厂投产，第一台“长城炮”下线，该工厂从开工到投产只用了14个月时间，比原计划提前了10个月，创造了国内全工艺汽车整车工厂建设的最快速度；2019年3月至6月，永川为保证帝王洁具永川“智能卫浴生产项目”如期开工，只用100天时间就改迁了一条横跨该地块的长3公里的220千伏高压线，10倍于正常速度……

　　另外，永川还推进工业项目“100天开工改革”，实现了工业项目从签约到开工所有行政审批、技术审查和中介服务整体流程用时100天完成，较过去减少一半以上；公路工程施工许可审批由过去的20个工作日变成了现在的当日即办……

　　用体制机制创新倒逼出“永川效率”

　　“‘永川效率’是我们用体制机制创新倒逼出来的！”永川区人民政府党组成员、副区长王寒峰表示，在开展优化营商环境集中整治以前，永川的营商环境还是有着各种各样的问题。一个是观念问题，就是一些部门和干部还普遍存在“企业求我办事”的惯性思维，习惯在行政审批中刷存在感，不愿在服务企业中找成就感，政府服务的效率怎么也快不起来。另一个是审批流程设计问题，企业和群众要办一件事需要多个部门审批，各部门各自为政，申报材料多、办事环节复杂、耗时时间长。

　　为此，他们从创新体制机制入手，坚持行政审批以企业和群众要办事便捷为重点、不以部门行政审批方便为重点来改革，以“企业和群众办好一件事”为出发点和落脚点，重新设计审批流程，大力减材料、减环节、减时限，实施“一窗受理，集成服务”改革，倒逼各部门构建亲清新型政商关系，推动营商环境持续优化。

　　首先是解决“有人管”的问题。永川成立了区民营经济促进委员会，由区委书记、区长担任“双主任”，所有区委常委、区政府副区长、区法院院长和区检察院检察长任委员，以全区“最强阵容”来统筹领导优化营商环境工作。

　　其次是解决“有人干”的问题。永川成立区民营经济促进中心，并作为具体办事机构，由区委常委、统战部部长挂帅，专门配备6个事业编制、优选6名优秀年轻干部，全力以赴抓好优化营商环境、服务民营企业各项工作。

　　再次是解决“有人督”的问题。永川制定《营商环境目标考核办法》，在区管班子年度综合目标考核中，专门拿出20分考核营商环境，考核结果与干部评先评优、表彰奖励和管理使用挂钩，真正解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

　　营商环境好不好，企业最有发言权。为确保机制管用、企业受益，永川还出台《永川区民营企业困难问题办理制度》，明确民营企业困难问题反映渠道、交办督办程序、办理回复时限等，规定办理单位必须在2个工作日内与企业对接，5个工作日内办理回复，将办理速度和企业满意度作为考核加减分的依据。

　　此外，永川还出台《区级领导联系服务重点非公企业制度》，明确33名区级领导联系服务254家重点非公企业，实现了每月一走访、半年全覆盖；区级领导与企业家建立了永川工业企业家微信群，零距离收集、交办企业反映的困难问题。

　　截至目前，永川共收集困难问题660个，解决412个，回访企业满意度达98%。

　　为打造营商环境最优区，永川还参照营商环境“浙江版”，制定实施《永川区优化营商环境集中整治工作方案》和《永川区营商环境集中整治工作任务书》，重点在行政审批改革、规范中介服务、强化要素保障、法治环境保障4个方面开展集中整治。另外还派出11名区领导和98名科级干部、业务骨干以及50名部门、镇街优化营商环境工作负责人到浙江蹲点学习。

　　2018年11月，永川区提出将二手住房交易提速到2小时内办结的要求，区不动产登记事务中心负责人召集相关科室负责人研究了整整两天，给出的答复是“打死都不得行”，无论如何优化流程，办结时间最多只能提速至1天半。

　　区不动产登记事务中心负责人和相关科室负责人到浙江蹲点学习后，将以部门为主优化审批流程的传统思路，调整为以群众所办事项为主来整合部门职能和审批流程，相关部门提前完善房屋测绘档案，建立房屋交易价格动态监测制度，一下就解决了这个问题，结果还不到2小时，二手房交易60分钟就能办结。

　　以“永川效率”为抓手进一步优化营商环境

　　永川营商环境的全面优化，加大提升了该区在招商引资中的竞争力。2019年，该区共签约项目256个，合同引资545亿元，其中引进工业项目139个，投资亿元以上工业项目80个，预计投资300亿元、实现产值600亿元。

　　永川营商环境的全面优化，也大幅激发了该区经济发展的活力。2019年，预计该区实现地区生产总值950亿元，增长10%左右，增速名列全市前茅；固定资产投资375亿元，增长10%；规上工业总产值1150亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额391.3亿元，增长13.5%。

　　“‘永川效率’品牌的形成，既是永川营商环境得到优化的体现，也是永川进一步优化营商环境的重要抓手！”王寒峰说，营商环境包括影响企业全生命周期活动的社会要素、经济要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。大家为什么对政府服务特别敏感，一方面是过去这方面有很多不足，是一个短板，另一方面是政府服务确实特别重要，是影响一个地方营商环境的首要因素。而政府服务效率又是衡量政府服务优劣的重要方面。

　　王寒峰表示，2020年，永川将对标国际一流标准，推广国内最佳实践，严格落实国务院《优化营商环境条例》，认真执行永川“放管服改革49条”和支持民营经济发展各项规定，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，推行政务服务效能评估和“好差评”制度，探索建立证明事项告知承诺制和代办制，深入实施工程建设项目审批改革。优化企业开办流程，企业开办时间缩短至1天。提升行政审批大厅办事环境，完善便民服务设施，推进信息化、智能化建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用，构建亲清政商关系，帮助民营企业解决困难和问题，全面激发民营经济新活力。

　　贺娜 图片由永川宣传部提供