李敬:发挥比较优势 突破关键瓶颈 唱好成渝"双城记"

重庆市政协委员李敬。黄军 摄

　　人民网重庆1月12日电（胡虹、黄军）1月11日，重庆市五届人大三次会议召开，重庆市市长唐良智所作政府工作报告中指出，要推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

　　政府工作报告引起了人大代表和政协委员的热议。成渝地区双城经济圈建设要抓住哪些重点？从哪些方面下功夫？今年重庆两会上，重庆市政协委员，重庆工商大学经济学院院长、长江上游经济研究中心副主任李敬提交的提案之一，就是如何唱好“双城记”，推动成渝地区双城经济圈建设。

　　从成渝经济区到双城经济圈

　　体现了三个重要变化

　　李敬长期从事区域经济学和国际经济学研究，谈及成渝地区双城经济圈，他说，从地理版图和历史发展来看，重庆和成都两地地缘相近、人文相通，具有构建“双城经济圈”的先天条件。

　　李敬说，从成渝经济区，到成渝城市群，再到今天的成渝地区双城经济圈，这一发展历程体现了三个重要变化：一是更加明确了成渝经济区在西部地区和全国区域发展格局中的重要战略地位，成渝经济区的发展不只是“一域”的事情，而是事关“全局”的大事。

　　二是更加明确了成渝城市群的发展定位，明确了在西部地区形成高质量发展重要增长极的目标。

　　三是更加明确了发展思路，更加凸现了重庆和成都的中心城市带动作用，释放区域经济发展中的城市动力源。

　　那么，建好成渝地区双城经济圈，要怎么做？结合自己多年的研究，李敬提出了三个方面建议。

　　谋划高质量发展增长极

　　规模、产业、制度支撑缺一不可

　　“要遵循增长极的形成和演化规律，谋划高质量发展增长极。”李敬说，在西部形成高质量发展的重要增长极，是成渝地区双城经济圈建设的重要目标。

　　根据增长极理论，目前成渝地区具备高质量发展增长极形成的优势条件有三个方面：一是成渝地区经济体量在逐步扩大。2009年，四川和重庆的地区生产总值合计为2.1万亿元，2018年，达到6.1万亿元；二是创新资源在成渝地区不断聚集。重庆和成都两个城市都是国家创新型城市。2018年重庆和四川国内专利申请受理量合计22.5万项，占西部地区的44.9%；三是内陆开放态势良好。1999年，四川和重庆的货物进出口合计只有36.8亿美元，2018年，达到1689.4亿美元。在西部地区的占比由1999年的26.8%上升至2018年的45.8%，在全国的占比也由1.0%上升至3.7%。

　　但李敬也指出，就目前来看，成渝地区双城经济圈与长三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群等相比还有三个关键性瓶颈需要突破。

　　第一是规模支撑。作为一个重要增长极，成渝两地的城市规模和经济体量还需要扩大。

　　第二是产业支撑。重庆和成都虽然在电子信息、装备制造和金融等产业方面已表现出较强的国际国内影响力。但增长极作用的发挥，必须存在推进性的主导工业部门和不断扩大的工业综合体，成渝双城在抱团做大产业支撑方面还需要继续努力。

　　“要有一个在两地具有引领性的支柱产业。”李敬认为，首选是电子信息产业，重庆的电子信息产业优势明显，而成都则具有许多电子信息方面的领军人才，双方可以实现很好的互补，共同培育并做强这一产业。

　　第三制度支撑。李敬表示，增长极作用的发挥需要良好的制度支撑，要在区域之间产生有效的极化和扩散效应。极化效应促成各种生产要素向增长极聚集，扩散效应促成各种生产要素从增长极向周围不发达地区扩散。

　　遵循比较优势规律

　　承认发展差异性 实现区域“特色发展”

　　在李敬看来，尊重客观规律，发挥比较优势是构筑高质量区域经济新格局的关键。要充分尊重各区域的差异，合理布局发展产业和发展战略，承认发展的差异性，保障各地区发展的多样性，实现区域的“特色发展”。

　　李敬认为，从比较优势角度推进成渝双城经济圈建设，有两个方面很重要。一是发挥通道比较优势，打造特色通道经济。依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，可积极推进重庆两江新区和四川天府新区建设，辐射带动资阳、遂宁、内江、永川、大足、荣昌、潼南、铜梁、璧山等沿线城市加快发展。依托城际轨道交通、高速公路和沿线交通枢纽，加强沿线城市产业分工协作，引导先进制造业和现代服务业集群发展。

　　二是优化城市规模结构，打造一批区域特色化中心城市。要结合各区域中心城市在生态、产业、基础设施、公共服务上的差异和发展条件，提升区域服务能力，分担核心城市功能，强化区域辐射带动作用。把万州、黔江、绵阳、乐山、南充、泸州、宜宾等打造成区域特色化中心城市。

　　融入国家战略

　　统筹两地通道、开放口岸建设

　　李敬分析说，双城经济圈还应积极融入“一带一路”和长江经济带，共同推动内陆开放战略高地建设。

　　做好这一点，就要统筹好成渝两地通道和开放口岸的建设，统筹推进建设东南西北四大通道，统筹“水、陆、空、铁、信”五种方式，拓展和提升对外立体式国际枢纽通道。“重庆和成都特别要着力推进西部陆海新通道和中欧班列等出海出境大通道建设。”

　　同时，要加快建设两地立体综合大口岸体系，提升保税港区、综保区和保税物流中心开放功能，扩展进口指定口岸功能；推进口岸工作制度创新、管理创新和科技创新，提高口岸服务效能，提高口岸辐射能力。

　　李敬表示，要建好成渝地区双城经济圈，重庆与成都要互相学习、共同推动，联合探索陆上贸易规则。更要抱团出海，联合开拓“一带一路”市场，深化成渝地区双城经济圈与“一带一路”沿线国家（地区）的投资贸易合作。此外，还要积极拓展投资领域，探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展。