聚焦“两不愁三保障” 切实提高脱贫质量

2020年04月28日08:32  来源:重庆日报网
 

  嘉宾

刘贵忠 市扶贫办主任

丁中平 南川区委书记

徐世国 丰都县委书记

杨树海 奉节县委书记

  核心提示

  市委五届八次全会指出,坚持把解决“两不愁三保障”突出问题作为最重要最紧迫的任务。

  “两不愁”真不愁、“三保障”有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。在决战脱贫攻坚的收官之年,这项工作如何继续深入推进?4月27日,重庆日报邀请市扶贫办主任刘贵忠、南川区委书记丁中平、丰都县委书记徐世国和奉节县委书记杨树海,共同就此进行探讨。

  主持人 本报记者 颜安

  明确目标任务

  必须持续解决“两不愁三保障”突出问题

  重庆日报:如何理解5155个“两不愁三保障”问题点全部销号后,市委五届八次全会决议仍然提出要坚持把解决“两不愁三保障”突出问题作为最重要最紧迫的任务?

  刘贵忠:到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系脱贫攻坚战质量。目前,我市“两不愁三保障”突出问题总体得到解决,但“三保障”还存在一些薄弱环节,在巩固提升上还存在一些需要关注的问题,因此“两不愁三保障”问题仍然是今年脱贫攻坚的重中之重。

  丁中平:中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈意见指出,我市在“两不愁三保障”特别是饮水、住房安全保障方面还存在一些薄弱环节。加之突如其来的新冠肺炎疫情影响,稍有不慎就会影响脱贫攻坚的质量和成色。因此,动态检视和全面解决“两不愁三保障”突出问题,是能否如期高质量打赢脱贫攻坚战的关键,也是当前脱贫攻坚最重要最紧迫的任务。

  徐世国:脱贫攻坚是全面小康的基础性、底线性任务,而“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求,也是衡量脱贫攻坚成果的核心指标。尽管目前“两不愁三保障”突出问题已经得到了有效解决,但它具有动态性,不可能一劳永逸、一蹴而就,必须以钉钉子精神常抓不懈,确保“两不愁”真不愁、“三保障”全保障。

  杨树海:脱贫攻坚能不能赢得全胜,关键看“两不愁三保障”是不是真正落地,这是市委五届八次全会传递的一个强烈信号。现在,距离脱贫攻坚战收官之日仅有8个月时间,越到最后时刻越要响鼓重锤,必须反复对标“两不愁”是不是真不愁、“三保障”是不是有保障、“一达标”是不是可达标,拉长补短堵漏,确保脱贫成色更足、质量更高。

  正视短板不足

  为解决好“两不愁三保障”突出问题做足“基本功”

  重庆日报:“两不愁三保障”是检验脱贫的硬指标,目前距离脱贫攻坚战收官的时间越来越近,我们的“两不愁三保障”还存在哪些短板和不足?

  刘贵忠:义务教育保障方面,贫困区县存在教师结构性缺员、缺寄宿学位等问题,少数学生因厌学等存在反复失学辍学风险。基本医疗保障方面,诊疗服务能力方面还存在不足,不少乡村医疗服务水平较低。贫困区县乡村医生中执业(助理)医师比例较低。易地搬迁和危房改造总体上完成,但一些农村危房改造质量不高,建新未拆旧等一些后续工作还需要持续关注。饮水安全方面还存在一些需要关注的问题,一些地方还存在季节性、工程性缺水等问题。同时,新冠肺炎疫情也可能带来新的“两不愁三保障”突出问题。

  丁中平:就南川而言,目前“两不愁三保障”主要存在三个方面的不足:一是贫困户稳定增收存在困难。受疫情影响,一季度农产品消费需求下降,扶贫产业发展受阻,加之建筑业、服务业停摆,造成贫困劳动力普遍务工延期1-2个月,贫困户收入有所减少。二是住房安全保障还不彻底。今年南川还有708户危房需要改造,目前完工571户,完工率超80%,但进度依然滞后,区里正全力克服气候等因素影响,确保5月底前全面保质保量完成目标任务。三是饮水安全保障还有差距,分散供水水源没有实现全覆盖检测,部分村还存在季节性、工程性缺水现象。

  徐世国:目前,丰都的“两不愁三保障”突出问题基本动态清零,但受疫情和其他因素影响,通过全面排查清理,还存在一些短板和不足:一是在饮水安全保障上,因农村自来水管理体制机制不够健全,水源水质保护还有薄弱环节,存在反弹风险;二是在住房安全保障上,因疫情影响,有少部分举家外出户春节返乡后未外出,导致住房困难,我们正加紧修建或改造;三是在教育保障上,少数学生因网络质量、监管不力等原因,前期“停课不停学”质量受到一定影响,同时个别学生因隔离、在外地等个人原因不能正常返校,教育质量存在下滑风险;四是在收入问题上,个别家庭劳动力就业还不够充分,群众收入有下降风险,以致少数脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两不愁”问题可能出现反弹。

  杨树海:对照“两不愁三保障”核心标准,奉节还有不少短板,主要表现在:第一,受新冠肺炎疫情影响,各行各业停业或延期开工,一些农产品也出现滞销,给群众收入带来了一定影响;第二,全市还剩下2.44万未脱贫人口,而奉节是全市剩余贫困人口最多的区县之一,其中老弱病残占比达到85%,任务很重、压力很大;第三,贫困户、已脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群抗风险能力弱、基础不牢固,需要高度关注;第四,奉节的深度贫困地区和深度贫困对象产业基础差,通过产业稳定增收致富周期长、见效慢,还有极少部分贫困群众思想守旧、安土重迁,缺少发展动力,给脱贫攻坚收官扫尾增加了一定难度。

  聚焦长效机制

  坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利

  重庆日报:在脱贫攻坚的交账之年、收官之年,如何防止反弹,建立长效机制,确保“两不愁三保障”成色不减?

  刘贵忠:我们将以开展脱贫攻坚“百日大会战”为抓手,聚焦剩余贫困人口,精准分析致贫原因及实际困难,对照“两不愁三保障”脱贫标准,精准落实帮扶措施,确保2.44万剩余贫困人口在今年上半年实现“两不愁三保障”,达到总体脱贫要求。

  在防止反弹方面,一是结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改,补齐短板和不足;二是大力实施健康医疗扶贫等“十大”专项行动,持续增强贫困地区和贫困群众自我发展能力,巩固提升脱贫成果;三是建立“两不愁三保障”突出问题动态清零制度,每月逐村逐户逐人逐项排查,确保不漏一户一人。针对排查出来的问题,我市将列出问题清单,建立工作台账,落实解决措施,限时对账销号。此外,建立市、区县工作联席会议制度,对新发生的“两不愁三保障”突出问题及时研究解决,实现动态清零。

  丁中平:南川将在建立长效机制上下功夫。一是在增收保障方面,通过扶持贫困人口务工就业、发展养殖业等五条措施,拓宽增收渠道,强化利益联结,增强“造血功能”;二是大力开展思想教育、文化惠民、典型示范等“六项行动”,强化正面引导、正向激励,深化志智双扶,增强脱贫内生动力;三是完善“两不愁三保障”及饮水安全突出问题动态清零工作机制,实行常态排查、动态销号、部门联动、定期通报,对“监测户”“边缘户”实时监测;四是严格落实“四个不摘”要求,压实各方责任,并推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。

  徐世国:围绕解决脱贫不稳定户、边缘易致贫户问题,丰都将在今年建立防止返贫监测预警帮扶机制,探索购买防贫商业保险,坚决防止返贫和新增贫困;围绕解决贫困群众“等靠要”等思想问题,将用好“五新”志智双扶法,激发贫困群众内生动力;围绕解决贫困群众收入问题,丰都将走好“大企业带大产业带大扶贫”路子,推行资产收益、代养收益、股权量化分红、全域“三变”改革等带贫益贫机制,实现“人人有出路、户户有收益”;围绕解决政策兜底问题,将健全完善财政扶持、教育资助、医疗保障、残疾救助、受灾救助、创业就业、金融支持等政策,发挥政策托底作用。

  杨树海:奉节是全市脱贫攻坚主战场之一,今年的脱贫攻坚工作任务依然相当繁重,可分为以下几个重点:在巩固成果方面,保持现有到镇到村到户到人政策总体稳定,重点围绕脱贫户、边缘户、返贫户、临乡临镇临村户和疫情影响户,建立防止返贫监测和帮扶机制;在攻克贫困堡垒方面,针对未脱贫人口健全预警和干预机制,定期核查、动态监测,最大限度降低疫情影响;在动力提升方面,常态化开展干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访,激发内生动力;最后,做强产业支撑,大力发展“小规模、多品种、高品质、好价钱”的现代山地特色高效农业,引导新型经营主体深化带动贫困户利益联结机制,推动产业提质增效、接二连三。

(责编:陈易、张祎)

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