“十四五”如何规划编制和实施 他们这样说

　　人民网重庆1月22日电（陈琦、刘敏、周小平） “十四五”时期是重庆市谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。为引导市两会代表、委员聚焦“十四五”规划编制和实施积极协商议政，今（22）日，重庆举行两会专题“云”记者会，邀请重庆市人大代表、市人大财经委主任委员袁天长，市政协委员、市综合经济研究院院长易小光，市发展和改革委员会主任董建国围绕“‘十四五’规划编制和实施”建言献策。

　　袁天长：切实履行审查监督职责 助力规划编制实施

　　“‘十四五’时期是新时代重庆推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年，谋划好‘十四五’发展非常重要，意义重大。”袁天长介绍，2020年以来，重庆市人大常委会把支持和督促重庆市人民政府科学务实抓好规划纲要编制作为重要工作任务，开展了密切关注规划编制进展情况、深入调查研究提出意见建议、广泛深入听取吸纳代表意见等系列工作。

　　“重庆市政府提交本次大会的规划纲要草案根据重庆发展实际和市情特点，提出的总体要求、主要目标、重点任务、重大举措和二〇三五年远景目标，符合重庆经济社会发展的客观要求。”袁天长说，规划纲要草案擘画了建设一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化重庆的美好愿景，勾勒了重庆市未来发展的时间表、路线图，既有前瞻性、指导性，又有针对性、可操作性，是重庆未来一个时期推动高质量发展的行动路线。规划纲要经本次市人代会批准后，市人民政府将扎实推进规划的实施。

　　袁天长表示，为保障规划纲要顺利实施，重庆市人大及其常委会将依法履职，支持督促市政府及相关部门做好规划的实施工作。通过督促及时完成重点专项规划的编制审批，防止专项规划编制审批时间过长而耽误重点项目、重点工程、重大政策的实施时间，影响规划目标的实现；通过督促抓好年度计划的制定及实施，做好五年规划与年度计划在政策、任务、目标、项目上的衔接，按照规划纲要明确的发展方向确定年度工作重点，把五年规划总体目标任务逐年分解到年度计划目标任务中去，有力有序推进规划的有效实施；通过督促制定规划实施工作的配套措施，明确任务书、排出时间表，按照一本规划蓝图、一套政策体系、一张项目清单、一张任务完成时间表的要求，推动规划纲要真正落到实处；通过督促抓好规划实施的中期评估，督促市人民政府及相关部门建立完善规划实施情况的考核评价机制，强化规划纲要实施情况的检查监督。明年，市人大常委会还拟将听取和审议市政府关于“十四五”规划重大项目推进情况报告，确保“十四五”时期各项任务目标顺利实现。

　　易小光：构建重庆“十四五”现代化经济体系

　　“‘十四五’是我国进入新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局，推进现代化进程的关键时期。”易小光说，重庆作为中西部唯一直辖市，担负着“在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建‘一带一路’中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”（简称发挥“三个作用”）的历史使命，必须在“十四五”时期加快构建现代化经济体系，为发挥“三个作用”奠定坚实基础。

　　如何构建重庆“十四五”现代化经济体系？易小光建议首先是加快建设具有全国影响力的科技创新中心，塑造发展新优势。以西部（重庆）科学城建设为抓手，高标准建设具有强大创新要素集聚能力、引领重庆创新能力提升的载体，提升区域科技创新能力，为全市高质量发展提供动力源，更好地服务国家战略。

　　其次，通过推动发展现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，成为有全国影响力的经济中心。

　　同时，优化“一区两群”国土空间布局，促进城乡融合发展。全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一区两群”国土空间格局，统筹推进乡村振兴和城市提升。

　　大力推动开放与区域合作，成为畅通国内国际双循环的重要支撑。全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，积极推动区域合作发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，在西部地区带头开放、带动开放，成为畅通国内国际双循环的枢纽。

　　此外，坚持可持续发展，成为长江经济带生态优先绿色发展排头兵，深入践行“两山”理论，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，提升公共服务及基础能力水平，打造国内一流营商环境。

　　董建国：努力编制符合民愿 经得起实践和历史检验的规划

　　“市发改委作为《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）编制和实施牵头单位，我们要努力编制一部符合市民意愿、富有时代特征、经得起实践和历史检验的规划。“董建国说。

　　董建国介绍，《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》定性描述了2035年远景目标和“十四五”目标，《规划纲要》予以细化量化，提出“十四五”经济社会发展指标体系，科学确定“十四五”发展目标和指标。

　　同时，根据《规划纲要》提出科技创新、区域发展、产业体系、城乡融合、文化强市、社会建设等11项具体任务，深化细化重大战略任务，把高质量发展要求贯穿经济、社会、文化、生态等各领域各方面，通过高质量发展为人民群众创造高品质生活。如针对市民对健康生活的需要，细化构建强大公共卫生体系、健康宜居城市、全方位全周期保障人民健康等举措；针对市民消费升级需求，细化商贸、健康、社会服务等举措；针对人口分布和结构变化趋势，强调建立以人口为导向的要素配置机制，细化积极应对人口老龄化的举措等。

　　此外，按照规划任务项目化、清单化思路，统筹设置交通、水利、生态等20个专栏，明确“十四五”期间拟推进的重要目标、重点工作、重大项目，研究提出重大项目500余项，体现规划任务落实、措施落地。

　　在推动规划目标任务顺利实现方面，董建国介绍，将通过建立统一规划体系，推动各级各类规划同步编制、衔接一致，形成合力，加快构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系；构建政策协同机制，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划、财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，保障《规划纲要》顺利实施；抓好重点任务落实，强化年度计划与《规划纲要》的衔接落实，主要指标、重大政策、重大改革举措、重大工程项目纳入年度计划，落实责任主体，明确任务分工；完善规划实施机制，健全规划年度监测、中期评估、总结评估机制，强化监测评估结果应用，及时公布实施进展，自觉接受各方监督；加快政府职能转变，创新服务和监管方式，科学引导市场主体行为，动员各方力量共同推动《规划纲要》落实；加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围。