重庆启动规划自然资源领域“放管服”改革

　　近日，《关于深化规划自然资源“放管服”改革工作的通知》（渝规资改[2021]1号）（下称：《通知》）出台，《通知》聚焦深化简政放权、提高行政效能、服务产业发展和促进城市更新等5个方面，推出24项改革措施。

　　这些改革措施覆盖的对象有哪些？具体带来哪些利好？昨（7）日，华龙网-新重庆客户端记者联系市规划自然资源局党组书记、局长扈万泰进行了详细解读。

　　华龙网：《通知》的出台有何背景？有什么样的重要意义？

　　扈万泰：市委、市政府深入谋划一区两群、国土空间优化布局，落实落地主城都市区国土空间规划，持续释放深化完善多规合一国土空间规划布局红利。从去年8月起，市规划自然资源局就开展调研，以进一步解决全市规划自然资源领域中客观存在的问题为导向，推出了这24条措施。这24项措施的出台，意味着我市规划自然资源领域“放管服”改革走向纵深。

　　华龙网：这些措施有哪些特点？能否详细给我们解读一下？

　　扈万泰：这24条措施的特点是改革力度大、针对性强、可操作性强。

　　改革力度大。过去，国有建设用地划拨审批、下放工业用地出让及收回审批、下放工业园区内次支道路调整审批等3项审批权属于市政府。这次改革之后，这3项审批权将下放到中心城区各区政府。这将极大地提升中心城区国有建设用地和工业用地的审批效率，中心城区各区在不突破规划红线的基础上，能够更高效地推进社会公共设施建设、开展招商引资等。

　　针对性强，尤其是一些举措，与市场主体、市民群众息息相关，切实解决了他们的痛点。比如，《通知》提出加快基础设施项目手续办理、支持轨道交通项目手续办理、强化跨区县项目统筹力度等。通过这些举措，在保证合规的前提下，市级政府投资重点工程项目、轨道交通项目、跨区县线性交通项目、管线类市政工程等重点项目，将大幅提升手续办理、用地选址、测量测绘等重点环节效率，市民能更快享受到城市基础设施提升所带来的便利。

　　可操作性强。比如，在促进城市更新方面，《通知》提出统筹城市更新规划，明确城市更新土地政策，优化城市更新规划政策，对城市更新项目中的各类土地出让方式进行了明确，并为老旧小区改造提供了更快捷的流程和更人性化的指导。

　　上述举措，都将为广大市民带来实实在在的便利，提高他们的获得感、幸福感。

　　华龙网：本次改革对地方经济释放出哪些利好？

　　扈万泰：本次改革中，工业用地出让及收回审批和工业园区内次支道路调整审批，均下放至中心城区各区政府。这意味着，在招商引资方面，中心城区各区可以根据项目实际，在不突破规划红线的前提下，对工业园区次支道路进行调整。

　　针对产业用地和工业用地，本次改革也提出了一系列可操作性强、符合实际的措施。《通知》明确，工业园区内研发创新、科技孵化、工业设计、软件信息、检验检测认证等项目使用新型产业用地（M0）的，出让底价最低可按工业用地基准地价再打七折，但不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准。科技企业新建总部、研发中心等项目使用商务用地的，商务用地出让地价可在市场评估价基础上打八折，但不得低于我市规定的商务用地基准地价的70%。

　　此外，本次改革还支持工业项目转型升级，盘活存量用地。长期空置且符合相关条件的工业用地，经所在区县政府批准后，可以转型发展文化创意、健康养老、科技创新等产业。且转型升级满5年，土地使用权可不收回，转型更有保障。

　　上述举措，都将使得招商引资更为灵活、效率更高，推动地方经济高质量发展。

　　华龙网：本次改革中下放了一批事权，如何保证下放之后管得住？

　　扈万泰：环节减少绝不等于放松管理。我市建立了规划单元、街区、地块详细规划的分级管理机制，规划单元包括街区和地块。只有在不突破规划单元强制性内容（如建筑限高、最大密度等）的前提下，中心城区街区和地块层面详细规划修改审批事项方可由市规划自然资源局办理。

　　不仅如此，本次改革很大程度上体现了主管部门的责任担当。比如，桥梁、管线等工程，常常存在跨区县建设的情况。过去，在预审与选址阶段，建设单位就需要跑遍项目涉及的所有区县，逐一征求意见。这也是我们在调研中发现建设单位诉求最多的“痛点”。

　　因此，本次改革提出，市规划自然资源局主动服务，代建设单位征求项目所涉区县（自治县）意见，征求完毕后，一次性反馈给建设单位。如果意见分歧较大，市规划自然资源局还将进行统筹协调，推进项目尽快实施。

　　此外，本次改革还包括深化“多测合一”、优化出让合同修订办理等内容。

　　上述改革措施的中心思想，都是让主管部门“多服务”，建设单位“少操心”。

　　华龙网：如何确保这些改革措施能落实到位？

　　扈万泰：深化“放管服”改革，目的是为了让群众生活办事更加便利，更好地推动社会经济高质量发展。下一步，市规划自然资源局将加强对区县工作的指导和服务，并运用大数据技术实行规划全周期管理，列出任务清单，开展深入培训和指导，确保事权“放得下”“接得住”“用得好”。（首席记者 王玮 佘振芳）