袁小彬委员。受访者供图

人民网重庆3月5日电 （刘政宁）“执行难是公众持续关注的老大难问题。”在2023年全国两会期间，全国政协委员、重庆市律师协会会长袁小彬向大会提交提案，建议由最高人民法院成立执行专门法院，切实解决执行难。

袁小彬认为，当前执行难主要有四大难点：一是查人找物难。相当数量的被执行人想方设法以转移隐匿财产、隐藏行踪等手段规避执行，甚至暴力抗拒执行。查找被执行人行踪和财产，不仅耗时费力、成本高昂，而且能够覆盖的地域范围有限。二是财产变现难。三是排除非法干预难。执行中存在各种利益干预、妨碍执行。四是清理积案难。陈案越积越多，有的案件长期得不到解决。

袁小彬说，对于执行难的原因，一种观点认为是缺乏“强制执行法”，但深层次的原因是“人案矛盾”的尖锐，以及执行法官数量和质量不足以适应案件数量及其增长。

最高人民法院在第22次全国法院工作会议上，推出建成网络执行查控/司法拍卖/司法评估系统、联合信用惩戒体系和执行办案/指挥管理平台等措施，深挖案件数量的源头治理和信用建设、联合惩戒、执行协助、社会救助等综合治理问题等配套措施。主动深化机制体制改革，推行“审、执分离”，切实解决“人案矛盾”。

“对于‘审、执分离’，目前主流的做法是法院内部将执行实施权和执行裁决权分离。”袁小彬说，法院内部调整分工有一定的成效，与改革之前执行局内设裁决处相比较，更多是形式的分别和职能调整的差异，无法根本上解决执行难。同时，执行局和执行裁判庭并存模式，容易导致执行职能空心化和异议审查低效化，进一步降低执行效率。

为此，他建议，由最高人民法院成立执行专门法院，人、财、物独立，由最高人民法院垂直管理，在各省市设立区域分支机构。执行法院或执行局成立后，对原先执行人员择优划转隶属，同时对外独立招考。利用执行法院作为独立机构在人才吸引和管理灵活的优势，招揽人才，提升人员素质，优化人员结构，建设高质量执行队伍。

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