重慶：“新官不理舊賬”將受法律約束

　　“新官不理舊賬”將受法律約束

　　《重慶市社會信用條例》7月1日起施行，專門用三個條文對政務誠信作出規定

　　6月21日，市人大常委會召開《重慶市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會。該《條例》將於7月1日起施行。

　　制定該《條例》，源於市五屆人大三次會議上多位市人大代表共同提出的一份議案。代表們認為，構建社會信任，政府應起到十分關鍵的作用。

　　令人關注的是，《條例》用三個條文對政務誠信作出具體規范，“新官不理舊賬”問題將受到法律約束。

　　構建起“守信受益、失信受限”新格局

　　談及立法背景和意義，市人大財經委副主任委員簡杰介紹，制定《條例》是貫徹落實黨中央和國務院加強社會誠信建設決策部署的實際行動，是優化我市營商環境的重要措施，是我市經濟社會穩定健康發展的內在需要。同時，也是辦理代表議案的具體行動。

　　《條例》共8章57條，對我市信用環境建設、信用信息工作、信用主體權益保障和信用服務規范等方面作出規定。

　　簡杰認為，《條例》確立的全市信用領域基本法律框架，將對加強我市社會信用體系建設、構建社會信任、實現國家治理體系和治理能力現代化等，產生深遠的影響。

　　“構建社會信任機制，不能僅僅依靠社會倫理和道德教化，必須通過制度化的信任機制維系和構建社會共同體。”簡杰表示，《條例》一方面通過建立信用信息的採集、歸集、共享、披露、利用等信用機制，解決公權力機關、市場主體與特定信用主體之間的信息不對稱問題，降低市場經濟活動中的交易風險和成本﹔另一方面通過建立信用約束和激勵機制，以及以信用為基礎的新型監管機制，在全社會構建起“守信受益、失信受限”新格局，切實增強全社會對信用價值的獲得感。

　　作出具體規定，突出政務誠信建設

　　市人大常委會法制工委副主任黎藜在解讀《條例》時表示，條例規定了“社會信用”“社會信用信息”等基本概念，將社會信用的內涵拓展為“守法、履約、踐諾”，同時，把社會信用信息區分為公共信用信息與市場信用信息。

　　“《條例》還突出了政務誠信建設，用第八、第九、第十條等三個條文對政務誠信作出了規定。”黎藜介紹，《條例》要求建立政務誠信監測治理體系和政府失信責任追究制度，並對政府及其部門的守約踐諾、加強重點領域政務誠信建設提出了具體要求。例如，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約，確因法定事由需要改變政府承諾或者合同約定的，應當依法進行並補償。此外，還規定了政務誠信監督檢查和考核評價制度。

　　這意味著，不僅“新官不理舊賬”問題會受到法律約束，而且政務履約和守諾情況也將成為政府績效考核的重要內容。

　　制定關鍵核心制度，避免信用信息濫用

　　《條例》規定，公共信用服務機構應當按照公共信用信息目錄通過全市政務數據資源共享系統歸集公共信用信息。

　　“這意味著明確了公共信用信息的數據來源途徑。”黎藜表示，除此之外，《條例》還規制了關鍵核心制度，以避免濫用信用信息。

　　條例規定了守信激勵制度，明確有關部門和單位可以對信用良好的信用主體採取相應的7個方面的守信激勵措施，具體包括：

　　在行政許可、資質等級評定中，給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施;在日常監督管理和專項檢查中，優化檢查頻次﹔在財政性資金補助、招商引資配套優惠、稅收優惠、創業扶持等政府優惠政策實施中，同等條件下列為優先選擇對象或者給予重點支持﹔在人才評價工作中，同等條件下列為優先選擇對象﹔在就業、創業等方面給予支持和便利﹔在信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介﹔法律、法規規定的可以採取的其他激勵措施。

　　《條例》還規定了嚴重失信主體名單制度，明確嚴重失信主體名單應當限制在嚴重危害自然人身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力等5類領域之中。

　　推動信用市場化應用，增強市民守信獲得感

　　“對照《條例》要求，我們將高標准編制《重慶市社會信用體系建設“十四五”規劃（2021—2025年）》，並配套出台信用信息安全管理和應急處置規范、信用承諾規范、公共信用服務機構工作規范、信用修復等20余項制度、工作方案和標准，全面推動信用法治化進程走向深入。”市發展改革委副主任李茂濤在新聞發布會上表示。

　　他表示，將按照《條例》要求切實做到“三個嚴格”，即：嚴格界定信用信息納入的范圍，嚴格界定嚴重失信主體名單（即“黑名單”）的設列范圍，嚴格界定失信聯合懲戒的范圍，堅決防止信用措施的不當使用甚至濫用。

　　針對《條例》要求的“公共信用信息要實行目錄制管理”“失信懲戒措施要實行清單制管理”，市發展改革委已成立工作專班，正銜接全國公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，制定適用於本地的補充目錄和補充清單，力爭“目錄之外非信用，清單之外不懲戒”。

　　李茂濤還表示，重慶將全面推動信用市場化應用，大力培育信用服務機構，鼓勵各類市場主體圍繞公共服務、生產經營、生活消費等重點領域，創新“信易貸”“信易批”“信易租”“信易游”“信易行”“信易購”等“信易+”惠民便企場景和服務，切實增強市民信用價值獲得感。

　　本報記者 顏若雯