开辟“绿色通道” 跑出开放“加速度”

　　资料来源：《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》

　　建设西部陆海新通道，是党中央着眼共建“一带一路”、推动高水平对外开放作出的战略部署，是新时代西部地区开发开放的战略机遇。习近平总书记对西部陆海新通道建设高度重视、寄予厚望，提出一系列重要指示要求。

　　作为我国重要的战略性、国际性、区域性合作平台，西部陆海新通道对于提升区域互联互通和开放开发水平，促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，推进西部大开发形成新格局和推动成渝地区双城经济圈建设，具有十分重要的作用。

　　今年两会，住渝全国政协委员提交联名提案，呼吁开辟“绿色通道”，加强西部陆海新通道统筹协调力度，助推西部大开发形成新格局。

　　为提出更加科学的对策建议，今年4月10日，市政协围绕“高质量建设西部陆海新通道，助推西部大开发形成新格局”启动了专题调研。

　　调研中，委员们纷纷表示，建设西部陆海新通道是党中央、国务院的重大决策部署。去年8月，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，赋予了重庆在新时代对外开放格局中更加突出的作用和地位，明确提出在重庆建设通道物流和运营组织中心。

　　目前，国家相关部门按照职能分工加强指导、全力支持，东盟国家密切关注、积极互动，沿线13个省区市和湛江市迅速行动、加强配合，务实推动。总体来看，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》以来，高质量建设西部陆海新通道取得了阶段性成果。

　　在取得成绩的同时，一些“短板”也急需重视。

　　委员们认为，陆海新通道在基础设施、政策保障、扩大开放等方面还存在一些问题，主要是铁路网络建设滞后，公路通行效率、港航设施及集疏运体系等基础设施短板突出，运输组织、多式联运效率、通关便利化、物流综合成本等关键指标对通道建设支持带动性尚弱，国际合作和政策创新有待强化，国家层面统筹协调力度需要加强。

　　为此，联名提案提出4个方面的建议——

　　一是完善基础设施，提升通道能力和枢纽功能。由国家发改委牵头将渝贵高铁、涪陵至柳州铁路纳入国家“十四五”规划，尽快启动前期工作。联合交通运输部加大对重庆国家物流枢纽建设支持，将重庆陆港型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽、生产服务型国家物流枢纽纳入2020年国家物流枢纽建设名单。同时，建议交通运输部和国铁集团共同对西部陆海新通道沿线重大基础设施项目开辟“绿色通道”，实行优先立项、优先审批、优先建设。

　　二是强化政策保障，加大投融资和铁路运价支持力度。由国家发改委牵头加大中央预算内投资、中央专项资金、地方政府专项债券对西部陆海新通道建设的支持力度。由中国人民银行、证监会牵头，争取由中国投资公司、进出口银行、国家开发银行等机构共同出资，组建陆海新通道（国际）投资母基金，加大对通道沿线基础设施建设、产业发展支持。尽快出台新通道铁海联运班列量价捆绑政策，放宽政策覆盖的站点、线路和货物品类限制，进一步优化车流组织，在通道物流和运营组织中心及沿线省份重要物流节点设立集装箱还箱点。

　　三是提升开放能级，扩大通道对外开放和国际合作。商务部、外交部联合加强对西部陆海新通道国际合作方面的顶层设计，建立与东盟国家合作机制，共建南向国际经济合作走廊。由海关总署牵头，加强与通道沿线国家的关际协作共建，推动信息互换、监管互任、执法互助，并对内陆口岸开放给予更大支持，正式开放重庆、成都铁路口岸，设立进口粮食、肉类等指定监管场地，建立内陆与沿边沿海口岸之间的转关货物负面清单管理制度，实现应转尽转。

　　四是加大统筹力度，形成中央总体协调和地方区域联动的工作机制。加大政策引导力度，推动跨区域重大项目和事项顺畅开展。提升协调解决跨区域重大问题效能和区域合作水平，推动省际协商互动；探索相关共建省区在重庆联合办公。