携手川渝区县共绘发展新蓝图

垫江县城 摄/龚长浩

垫江商贸物流园 摄/龚长浩

　　地处重庆东北部的垫江，如何抢抓成渝地区双城经济圈建设的重大战略机遇？如何尽快把战略优势转化为具体行动？如何把自身优势转化为共享资源？如何发挥区域优势的同时，高质量推动成渝地区在西部地区形成重要增长极？

　　按照习近平总书记关于建设成渝地区双城经济圈的重要讲话精神和市委五届八次全会精神以及“一区两群”协调发展的部署要求，垫江紧紧围绕联结主城都市区作用、发挥特色绿色产业优势、共建明月山绿色发展示范带三大定位，从全局谋划一域、以一域服务全局，立足“四个优势”，打好“承接牌”“绿色牌”“融合牌”，积极推动垫江与周边区县以及四川毗邻区市县按照优势互补、融合发展的路径，努力为唱好“双城记”建好“经济圈”，贡献力量。

　　上下联动

　　制定出8大类80项重大项目清单

　　早在2018年，成渝两地就留下了合作足迹。去年7月，重庆市党政代表团赴四川省学习考察，根据双方签订的2019年深化川渝合作“2+16”框架协议，垫江发改委专门就“2+16”框架协议进行了系统梳理，形成了3大类18项《垫江县积极融入“川渝两地”及“2+16”战略合作框架协议联动发展重点事项清单》。

　　进入成渝地区双城经济圈建设的具体推进阶段，垫江如何立足联结主城都市区作用、发挥特色绿色产业优势、共建明月山绿色发展示范带三大定位高质量融入？垫江将具体行动落实到广泛调研上。

　　为深入贯彻落实推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，加强组织领导，推动工作落实，今年3月，垫江成立了以县委书记任组长、县长任副组长，分管县领导为成员的垫江推动融入成渝地区双城经济圈建设领导小组及办公室，同时围绕交通基础设施建设、现代产业体系建设、优化国土空间布局、生态环境保护、公共服务共建共享等7个方面建立7个专项工作组。同时，根据市委、市政府对垫江打造“千亿工业”“50平方公里50万人口城市发展规模”的要求和系列新发展定位，组建全县交通重点项目办、工业基地发展办、康旅融合发展办、高新区创建办7大专项办公室，初步形成融入成渝地区双城经济圈建设的“1+7+7”工作机制。

　　同时，按照推进成渝地区双城经济圈建设“1+7+N”工作体系，推进10项重点工作：“1”即召开县委全会通过一个决定；“7”即对照总书记提出的七项重点工作，编制实施7大行动方案；“N”即按照清单化、事项化要求，逐项落实总书记重要讲话明确的若干工作任务。

　　如围绕8大课题31个专题，全县市管干部牵头开展了融入成渝地区双城经济圈建设和推进“一区两群”协调发展集中调研，并先后召开了两次集中调研成果交流会，为推动融入成渝地区双城经济圈建设形成了一批高质量的智力成果。

　　为将调研成果转化为一项项具体的发展目标，4月28日，垫江特意召开了十四届七次全会，审议通过了《关于立足渝东北联接都市区共建示范带加快融入成渝地区双城经济圈建设的决定》，梳理提出了《垫江县加快融入成渝地区双城经济圈建设“十四五”期间重点项目和重点事项任务分工及责任清单》，制定出了涵盖8大类80项重大项目（事项）清单，为积极融入成渝地区双城经济圈建设指明了方向，明确了目标，细化了任务，提供了支撑。

　　优势互补

　　联动毗邻区县 加强一体化融合发展

　　垫江地处长江上游地区，东邻丰都县、忠县，南连涪陵区、长寿区，西靠四川大竹县、邻水县，北与梁平区接壤，素有“巴国粮仓”“丝绸之乡”“丹皮之乡”的美誉，是重庆1小时经济圈、川渝东部的陆上交通枢纽，区位优势不言而喻。

　　“联动毗邻区县积极融入成渝地区双城经济圈建设我们有优势、有基础。”垫江县相关负责人说，立足优势互补，垫江坚持积极主动走出去、请进来，与毗邻区县互动互访，密集召开双边、多边党政联席会，加强一体化融合发展。

　　4月8日，垫江与达州市、大竹县围绕互联互通、产业联动、生态文明建设、公共服务一体化等方面展开了深入交流；4月14日，与邻水县签订协同发展合作协议，在明月山绿色发展示范带、互联互通建设、产业融合发展和“十四五”规划共编共享等方面形成共识；4月16日，垫江、达州等12县(市、区)签订备忘录，建立生态环境“5+10”工作联动机制，共建国家生态文明示范区；4月23日，“垫梁竹邻达开（江）”六区县签订“共建明月山绿色发展示范带合作协议”，围绕打造明月山践行“两山论”样板地、加快推进基础设施一体化、现代产业一体化等6个方面，形成合作清单。同时，垫江各部门还与周边区县纷纷开展对接交流，在交通、社会民生、公共服务、生态环境、现代产业等多个领域开展了10多次对接沟通，初步形成了多项合作成果。

　　据该县发改委相关负责人介绍，为联动毗邻区县加强一体化融合发展，该县将通过拱位、开门、融产、守绿等路径加快融入成渝地区双城经济圈战略，实现高质量协同发展。

　　拱位上，将发挥渝川东部区位优势，联动渝北、长寿、广安等地，推动“十四五”规划共编共建，建好重庆主城后花园，积极承接重庆两江新区、自贸区等产业转移，传动“万达开”板块和三峡新区建设，合力拱位成渝地区打造“两中心两地”。

　　开门上，坚持交通先行，促进川渝“2+16”战略框架协议和垫梁竹邻达开（江）等多边合作协议落实落地。加快推动交通一体化、服务同城化、数据云端化发展，加快构建川东北渝东北一体开放、联动协调发展新格局，创新打造成渝地区双城经济圈融合发展先行示范区。

　　融产上，推动成渝地区双城经济圈系列体制机制改革，探索推进行政区和经济区适度分离改革，推动高新区共创，主导产业优势互补，着力同构渝川东部区域现代产业体系，共同打造国家东部产业转移承接基地，联合集成特色优势产业集群，实现产业发展的共建共享和产业链、资金链、销售链整合。

　　守绿上，联合共建明月山绿色发展示范带，推动龙溪河水环境综合治理与可持续发展试点示范，深度涵养山水林田湖等生态空间，建立水流域跨区横向补偿机制和林生态联防联控联建共享机制，共同筑牢长江上游重要生态屏障，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”。

　　拿产业融合发展和绿色生态保护来说。产业发展上，垫江将利用垫江工业园和邻水工业园的各自优势，计划共建一座国家级高新区辐射带动周边工业经济创新升级。同时利用垫江作为全市创建国家数字经济创新发展试验区唯一县和新一代人工智能创新发展试验区政策优势，加快区域性普惠性中小企业服务综合体项目建设，加快构筑垫江工业互联网、“垫小二中小企业服务平台”资源，推动川东北、渝东北地区中小型企业“上云用数赋智”，做大做强工业互联网经济；生态发展上，将依托明月山、龙溪河生态绿色屏障，将联动垫江—梁平—大竹—邻水—达州各自分散的旅游景点，景区串连成线，共同打造明月山5A级景区，形成一个集休闲观光、采摘体验、文化游乐、康养健康、生态保护于一体的明月山环线立体产业带，同时结合巴蜀古驿道、古寨卡等历史文化遗产，支撑打造巴蜀文化旅游走廊。

　　截至目前，垫江与毗邻区县签订各类合作协议20份，明确共同合作推进事项（项目）132项，其中，垫梁竹邻达开（江）6区县83项、垫江邻水30项、垫江大竹19项。

　　抢抓机遇

　　结合自身特色 练好“基本功”

　　唱好“双城记”建好“经济圈”，除了联动毗邻区县加强一体化融合发展外，垫江更加注重对重大战略机遇的把握，通过立足自身特色和优势，打好“承接牌”“绿色牌”“融合牌”三张牌，弥补自身发展短板，放大自身优势强项。

　　根据《重庆市国土空间规划》（2020年—2035年）初步发展定位：垫江将作为明月山绿色发展示范带核心区、渝东北联接主城都市区的重要节点、两江新区和主城都市区产业的重要拓展区、重庆重要工业基地、区域性商贸物流基地、农文旅融合发展的国家康养文化旅游集聚区。（下称“三区两地一节点”）结合自身优势和特点，围绕天然气化工、生物医药、装配式建筑等6大产业体系，进一步完善产业链，做大做强农业、工业、商贸服务业等。

　　天然气化工方面，垫江将利用卧龙河气田、大天池气田的资源优势以及鼎发公司集开采、脱硫、销售的特许经营权条件和亚洲最大的二甲基亚砜生产企业——兴发金冠为依托，联合长寿、涪陵建立天然气化工产业协作三角区，并利用垫江的地理区位优势，承接长寿、涪陵等主城都市区产业转移发展。

　　装备制造上，将依托中国（重庆）西部汽车试验场的优势条件和捷力轮毂全国最大的轮毂生产基地，联姻大数据、智能化、物联网等，打造全新的智能装备产业集群。

　　绿色装配式建筑上，将利用全市体量最大投资规模超50亿元的国瑞绿色装配式建筑企业，借助垫江东部新区建设契机，强化装配式建筑的技术研发、标准研发以及配套产业链条的引进组合，打造一个集产品设计、加工、销售为一体的全产业链产业，集聚形成辐射半径在100公里的绿色装配式建筑产业园。

　　生物医药上，将利用天圣制药、芝草堂在内的10多家生物医药企业和垫江中医药种植、加工、销售的基础优势，打造生物医药产业集群。

　　消费品加工上，一方面利用“山城”牌手表的品牌优势，重点打造钟表及精密仪器加工产业承载地。另一方面围绕垫江全国优质粮油、绿色蔬菜和百万头生猪、千万只肉鹅、10万亩垫江晚柚的发展规划，打造一个集种养殖加工、销售一体的消费品加工产业链。

　　大健康产业上，发挥垫江全国中医药发展综合改革试验县和全国医养结合示范县政策优势，借助垫江中医院、垫江人民医院两所国家“三甲”医院品牌，挖掘垫江丹皮、铁皮石斛、半夏等中医药潜力，加强中医药研发、加工、销售基地建设，打造一个集养生、养老、养元、养气为一体的特色大健康产业。

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　　围绕“十二字”方针 重点推进六项工作

　　推进成渝地区双城经济圈建设，下一步垫江如何发力？垫江县相关负责人称，将重点围绕成渝地区双城经济圈“战略支撑”“高效运转”“具化实作”“十二字”方针要求重点推进6项工作。

　　一.出台7个专项行动方案

　　7个专项小组对标对表市上行动方案，结合工作实际，厘清思路，细化任务，编制完成七大专项行动方案，做事项化、清单化、责任化，系统推进工作落实。

　　二.推进毗邻区县高层互访

　　组织党政代表团到四川大竹县、重庆两江新区、万州区考察调研，在两江新区向东拓展、共建明月山绿色发展示范带等方面谋划推进具体合作项目和事项。

　　三.编制毗邻区县发展平台建设方案

　　根据全市川渝毗邻地区合作共建功能平台推进方案，联动毗邻区县，深入挖掘区位优势、生态优势、文旅优势、产业优势和合作意愿，联合研究制定区域性合作共建功能平台方案，并报请市上审批，联动推进毗邻区县功能平台建设。

　　四.推进一批重大事项

　　加快提出一批代表性强、基础性好、见效落地快的事项，在加快交通互联互通、公共服务共建共享、绿色发展示范带等领域进一步加大推进力度。

　　五.充实重点项目储备库

　　抓好国家提振经济促进投资政策“窗口期”，立足推动成渝地区双城经济圈建设，围绕新基建、现代产业体系、优化国土空间、协同创新、公共服务等领域策划包装一批区域性、支撑性的项目，争取挤入国家重大项目库和两省市共同实施的重大项目清单。

　　六.完善“双城”工作推进机制

　　积极争取设立双城服务中心，强化人财物要素保障，统筹协调，分工协作，切实以月报周报、跟踪督办、季度调度、年度考核等常态长效机制的建立，保障全县双城工作有序有效开展。