支撑"六稳"助力"六保" 重庆怎么干

　　统筹推进疫情防控和经济社会发展，宏观政策调节尤为关键。

　　如何让积极的财政政策更加积极有为？6月27日，市财政局党组书记、局长封毅在接受重庆日报记者采访时表示，在当前形势下，将咬紧牙关、惠企利民，加大逆周期调节，把积极财政政策的作用发挥得更加充分，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供坚实支撑。

　　财政运行

　　“难”与“难得”并存

　　封毅认为，如今，整个财政运行是一个“难”与“难得”并存的局面。

　　“难”，指难在收支平衡。主要用来保基本民生、保工资、保运转的一般公共预算，1到5月收入857亿元，与上年同期相比出现下降，收支平衡的难度陡增。

　　“但财政运行既要看到‘难’，也要看到‘难得’。”封毅说，从区域来看，收入的趋势已经向好：1至5月，29个区县和34个区县的一般公共预算收入、税收收入均出现降幅收窄，其中收窄幅度超过5个百分点的分别有10个区县、19个区县。

　　从单月税收看，也是一个“V”型走势，降幅逐步收窄。

　　“群众的生命安全和身体健康是第一位的。虽然增大了支出保障的压力，但并没有超出预期，财政运行总体是平稳的。”他说。

　　今年以来，我市疫情防控所需资金应保尽保，截至目前已累计安排了30亿元，较好发挥了社会稳定器作用。

　　不仅如此，我市通过实施中小微企业渡难关12条、扶持企业40条，以及诸多减税、降费、奖补政策，切实帮扶企业；通过加大社会救助，保住了困难群众的基本生活。比如今年已向低保对象等困难群众发放价格临时补贴3.9亿元，惠及512万人次；比如失业保险稳岗返还，预计全年可返40亿元。

　　我市还加大转移支付，目前下达区县的转移支付相当于去年全年的80%，重点向贫困区县、民族区县和重点生态保护区县倾斜，兜住了基层运转的底线。

　　积极的财政政策持续发力，全市经济社会运行秩序恢复较好。3月，电子、医药、消费品等产业增速分别为28.3%、19.5%和12.9%。4月，全市外贸进出口538.8亿元，同比增长26.4%，笔电、智能穿戴等电子信息产品出口态势良好。

　　支出保障

　　政府自身开支做减法

　　“无论是群众生活、基层运转、疫情防控，还是企业纾困解难等，都得到财政强有力的保障。这些，是用政府过紧日子换来的。”封毅说。

　　今年初，市政府出台过紧日子10条举措，明确了控一般、控增支、控账户，退到期、退奖补，建支出标准、建审查机制等改革性措施，近期又从整体压减一般性项目15%、专项资金10%等方面，出台了力度更大的20条举措。

　　比如公务用车，今年我市所有党政机关、事业单位、国有企业停购，建起车辆运行、新购的统一管理机制。比如课题、规划、培训经费，都将推动预算从“控规模”向“控标准”转变。

　　为把紧日子过好，重庆从长效上抓了三件事——

　　一是营造过紧日子的氛围。各级党委、政府通过全过程、全方位、全覆盖绩效管理，把花钱和问效绑在一起，压力层层传导、责任层层落实。

　　二是织密过紧日子的制度。从前、中、后卡住预算口子，年初预算安排、年度中追加必须经过公开评审，预决算必须统一公开，年底未用完的钱必须统一收回，打破基数概念和支出固化格局。从上、中、下规范预算流程，统一签批，统一向人大报告重点专项，统一建立项目库滚动机制。预算安排还与绩效结果挂钩，不仅当年有奖惩，还同步增减次年预算总额。

　　三是攻克过紧日子的难点。对存量，除基本支出、民生支出以外，按统一比例压减部门、单位的支出。对增量，年度中重点增支必须上政府常务会审议、重大增支必须向人大报告。在面上，立足直辖市扁平化的管理特点，市里各项过紧日子措施，区县“不低于市级”标准落实。在点上，既以公开评审压减部门专项，又鼓励区县统筹市级资金，两侧发力、相向而行。政府过紧日子，已成为全市各级各部门的共识和行动。

　　托盘兜底

　　增加重点领域的投入

　　“政府过紧日子，是为积极的财政政策更加积极有为腾出更大的空间。省出来的钱，除了平衡减收的影响，还腾退一部分保障关键领域，稳住经济基本盘、兜牢民生底线。”他介绍。

　　比如脱贫攻坚，决战决胜脱贫攻坚已经进入倒计时，为做好应对疫情冲击这一道“加试题”，前不久市级新增了7.7亿元财政专项扶贫资金，全年增幅为20%，总额为23亿元，目前已下拨了90%，有效推动扶贫项目建设和扶贫产业复工复产、贫困人口务工增收。

　　比如生态保护，三年污染防治攻坚战今年扫尾。1到5月，全市生态环保财政投入总额296亿元，重点用在了水、土、大气等污染防治和生态修复、三峡库区生态建设上。

　　比如居民就业，市里稳就业促就业23条措施出台后，最近新增安排了4亿元资金，用于引导农民工转移就业、困难人员兜底保障等。

　　比如基本民生，在今年初的支出盘子当中，教育、社保、医疗三项在一般公共预算中的占比超过40%。

　　封毅透露，为对冲经济下行压力、对冲企业经营困难、对冲基层“三保”压力、对冲疫情减收影响，财政部已明确，今年积极财政政策更加积极有为的措施主要包括适当提高赤字率、增加政府投资、加大减税降费、加大转移支付、加强预算平衡五个方面。这些政策措施，都侧重于财政支出端发力。为让积极的财政政策更加积极有为，重庆将继续聚焦重点领域薄弱环节增加投入，在四个方面深度发力——

　　加力减负，全面落实减税降费政策，帮助企业渡过难关。

　　倾斜区县，基层是保就业、保基本民生、保市场主体的第一线，发挥的作用更直接，基层拿到钱后，能够让政策红利更快惠及企业和群众。

　　补齐短板，统筹政府基金和公共资源，用好用活债券资金，坚持资金跟着项目走，重点投向铁路、高速公路、两江四岸等重大建设项目，加强经济社会发展的薄弱环节。

　　节用裕民，政府过紧日子，把省下来的钱用于对冲减收、改善民生。本报记者 廖雪梅