重庆：地方立法为市场主体减负“护航”

　　从社会视角看《重庆市优化营商环境条例》——

　　地方立法为市场主体减负“护航”

　　“同一部门对市场主体实施的多项检查，应当尽可能合并进行。多个部门对同一市场主体实施的多项检查，由本级人民政府协调，明确由一个部门牵头实行联合检查。”

　　这是《重庆市优化营商环境条例》（以下简称“条例”）中明确规定的内容。条例要求，除国家规定的特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查实行“双随机、一公开”监管全覆盖。市人大常委会法制工委副主任黎藜解读称，这些条款的目的就是减轻市场主体负担。

　　从社会视角来看，营商环境的优劣直接影响着市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。营商环境是企业生存发展的土壤，而法治恰是最好的营商环境。即将于7月1日起施行的条例，聚焦立法、执法、司法、普法与法律服务各环节，必将发挥出固根本、稳预期、利长远的法治保障作用。

　　人身安全和财产安全是市场主体最为关心的问题之一。记者注意到，针对这一广泛关注的问题，条例明确，各级监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关釆取限制人身自由措施的，应当严格把握适用条件和必要性，严格区分违纪与违法、经济纠纷与经济犯罪的界限，在采取查封、扣押、冻结等措施时，不得超权限、超范围、超标的、超时限。

　　目前，南岸区、重庆经开区已经提出，要提高合同案件审判执行质效，畅通审判执行案件立案渠道，提升立案效率，同时深入推进民商事案件繁简分流，提升简易程序、小额诉讼程序适用率。南岸区发改委相关负责人表示，全区下一步将加大协调结案力度，减轻当事人诉讼费负担，并依法缓、减、免诉讼费和执行费。

　　“为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径”不仅是南岸区、重庆经开区的有益探索，也是条例明确提出的内容。条例要求，各级人民法院和司法鉴定、资产评估、审计审价等专业机构应当优化工作流程、压缩工作时限，提高合同等纠纷解决效率。此外，政府有关部门也应当按照职责分工加强对专业机构的监督、指导，督促其缩短鉴定评估时间，提高鉴定评估质量。

　　法律的生命力在于实施。在普法方面，条例明确，与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章、规范性文件，应当通过便于公众知晓的方式及时公布，并采取多种途径和方式宣传解读，并鼓励推出多语言版本政策解读。

　　记者注意到，条例还明确，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的要求，优化营商环境法治宣传工作将纳入普法责任制考核。

　　本报记者 颜若雯