垫江：高质量推进村（社区）"两委"换届工作

坪山镇双丰村党支部换届选举投票现场

周嘉镇骑龙村党员院坝会

　　村(社区)是人民群众共同生活的家园，是贯彻落实党的路线方针政策的“最后一公里”，是党员干部离人民群众最近的地方。自今年1月村（社区）“两委”换届工作启动以来，垫江坚决扛起抓好村（社区）“两委”换届的政治责任，精心组织、扎实推进，通过加强工作指导、细化负面清单、建立联审机制等有效举措，高质量推进村（社区）“两委”换届选举工作。

　　截至目前，该县301个村（社区）党组织已全面完成换届，实现年龄学历“一降一升”，班子结构更加优化。

　　组织指导

　　织密换届监督网

　　2月19日，垫江县村（社区）“两委”换届第一指导组前往长龙镇龙田村，对该村“两委”换届宣传、党员大会议程、资料准备、谈心谈话、换届工作流程等情况进行了现场督导，并和党员召开座谈会，了解支部换届准备情况。

　　“我们按照指导组工作手册，围绕前期准备、正式选举、交接总结3个阶段，细化了审核实施方案、督促依法选举、督导班子交接等65项指导要点，督导乡镇（街道）细化相关要点，开展靶向指导。”据垫江县村（社区）“两委”换届第一指导组联络员孟霞介绍，目前该小组已按照“一看二审三查”（即看换届风气正不正，审换届实施方案、人事安排预案，查人选是否符合条件、流程是否合法合规、风险是否严密防范），对所负责的6个乡镇82个村（社区）开展了前期准备阶段的现场督导工作。

　　实行指导小组现场督导制，仅仅是垫江实行村（社区）“两委”换届监督指导全覆盖的一个缩影。为确保村（社区）“两委”换届高质量推进，该县整合县领导、县级部门、乡镇（街道）力量，组织32名县“四套班子”领导干部定点包联26个乡镇（街道），全覆盖走访301个村（社区），全面排查，靠前指挥，全程指导换届工作。

　　为确保指导落实到位，该县在机构设置方面，成立了由该县县委书记、县长、县委常委、县政府分管领导共同组成的换届工作领导小组，并从县级部门抽调20名干部选派5个县级指导组，分片指导乡镇（街道）；从县委组织部、县委政法委、县民政局等有关部门抽调参与过换届工作的党员干部30名组建综合组、换届政策指导组、换届纪律监督组、宣传组、信访矛盾风险处置组、疫情防控组等工作组6个，确保全县村（社区）换届严格依法依规、政策落实精准。

　　多措并举

　　严明换届纪律线

　　“不准以吃请、送钱送物、私下承诺许愿等任何形式搞拉票贿选；不准以暴力、威胁、欺骗、虚假委托等手段妨碍选民行使选举权和被选举权……”自1月5日垫江召开全县村（社区）“两委”换届工作会议之后，新民镇城北村的“村村通”广播每天早、中、晚均会按时播报换届选举的法规。

　　“常规情况下，我们每天都将换届选举的‘六不准’、‘十二严禁’事项进行3个半小时的播报。春节期间，村民相对聚集，播报时间还会稍长，以确保换届选举的相关事项众所周知。”据新民镇城北村支部书记余杰介绍，该村还结合“口袋书”、横幅、海报等资料，对换届工作的基本原则，村（社区）“两委”的选人标准向村民广泛宣传，确保换届工作依法依规，顺利开展。

　　在严明换届纪律方面，垫江围绕“六不准”“十二严禁”的纪律红线，创新开展“一看、一听、一讲、一谈”的工作做法，抓紧抓实风气监督。“一看”即一本口袋书，一封致广大党员群众的一封信；“一听”即“村村通”广播宣传、社区小喇叭宣传；“一讲”即在县、镇两级村（社区）“两委”换届工作会上专题宣讲换届纪律，以支部为单位举办宣讲会、院坝会；“一谈”即对现任“两委”成员、候选人、党员、群众代表、有意向参选人员实行“五必谈”。

　　此外，该县还建立了“1个纪律监督组+6个派出监察室+26个乡镇（街道）纪（工）委”的“1+N”全覆盖监督模式，紧盯换届工作各个重要环节，关键节点、全程监督、跟进监督、精准监督，对环节工作中出现署名举报内容具体，涉嫌拉票贿选，群众反映强烈的党员干部违纪违法问题严查快处，并在全县范围内通报曝光，确保村（社区）‘两委’换届风清气正。

　　强化联审

　　把好换届人选关

　　党在基层工作的基础是村（社区）党组织，如何把真正优秀能干事的人吸引到村（社区）“两委”中来，为村（社区）发展选好能“一肩挑”的基层带头人。

　　垫江把“选出群众满意的干部党员”当作检验换届是否成功的根本标尺，围绕“一肩挑”、年龄学历“一降一升”以及女性比例等硬指标，在联审对象上、内容上、方式上下功夫，力求把素质高、能力强、作风实、党员群众评价好的干部选出来、用起来，实现组织意图与党员群众意愿有机统一。

　　在联审对象上，实行早储备，做到清家底。自2020年3月起，该县大力实施村（社区）带头人队伍攻坚行动，以乡镇（街道）为单位建立村（社区）后备力量储备库，回引本土人才和储备后备力量609人；并指导乡镇（街道）深入分析各村（社区）“两委”成员年龄结构、文化程度、性别结构、履职情况、群众评价等，提早物色村（社区）“两委”候选人人选。

　　在联审内容上，对标“双好双强”，细化15项“负面清单”。为高质量推进换届选举工作，该县严格落实村（社区）干部人选县级联审机制，对标“双好双强”和“十不选”要求，细化15项负面清单，对不能、不宜作为候选人的情形作出明确界定，确保选出政治过硬、本领过硬、作风过硬的好干部。

　　在联审方式上，采取分级严格审查。首先由各乡镇（街道）党（工）委对301个村（社区）候选人初步人选名单逐一过堂，确保结构要求执行到位；县委组织部会同纪委监委、公安、政法等10家部门，按照“双好双强”“十不选”要求，对4886名人选分批开展县级联审，全面对照任职资格条件，逐个“过筛子”，杜绝“带病上岗”，已剔除87人，确保当选的村（居）委干部合法合规。经初步测算，换届后全县村（社区）“两委”成员平均年龄将下降6.5岁，大专以上文化占比提高7个百分点。

　　唐楸 黄伟 图片由垫江县委组织部、县委宣传部提供