今年重慶將建成“三全”市級預算績效管理體系

　　2019年重慶市“我最喜歡的10項改革”網絡評選結果日前出爐，“全面實施預算績效管理”是其中之一。

　　什麼是預算績效管理？我市預算績效管理進行了哪些改革？下一步將怎麼樣深化？1月8日，市財政局黨組書記、局長封毅接受了重慶日報記者專訪。

　　少花錢多辦事辦好事

　　重慶日報：黨的十九大報告提出要“建立全面規范透明、標准科學、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理”，什麼是預算績效管理？

　　封毅：通俗一點講，全面實施預算績效管理就是花盡量少的錢、辦更多的事、辦更好的事。

　　全面實施預算績效管理，突出的是財政資金使用部門的履職責任和履職效率，強調的是財政資金的產出和結果，基本方法是事前評估支出政策績效、編審支出預算績效目標，事中監控預算執行和目標推進情況、事后評價用錢的實際結果，自始至終、環環相扣、首尾閉合，在各個階段評估支出的經濟性、效率性、效果性和公平性。

　　打通全過程管理鏈條

　　重慶日報：全面實施績效管理改革，近些年重慶在分錢、撥付、用錢、管錢方面有哪些動作？

　　封毅：重慶預算績效管理2011年起步，管理層次經歷了從項目資金到支出政策，再到部門整體的過程，管理方式經歷了從單一績效評價到做實績效目標管理、再到對資金進行全過程績效管理的過程，管理范圍經歷了從個別項目資金到覆蓋所有重點項目、所有一般公共預算的過程，結果應用經歷了從向政府報告、提交人代會，到與預算挂鉤、向社會公開的過程。

　　目前，我市預算績效管理制度的基本框架已初步建成。除1個管總的指導性文件，全面實施預算績效管理實施意見外﹔還有N項具體措施，包括部門整體績效、政策和項目績效、信息公開三個辦法，部門整體、一般性項目、重點專項三個指標庫，項目完成率、群眾滿意度等上千個績效指標。

　　全過程預算績效管理鏈條也基本建成。重大政策、項目決策時，要做績效評估，評估結果是項目入庫和預算申請的必要條件。預算編制時編審績效目標，未設目標的項目不安排預算，目標設定不合理的對預算進行調整。預算執行中，跟蹤監控績效目標實現情況和預算執行進度，對有問題的政策和項目，分類實施調整預算、暫緩或停止撥款。資金使用后開展績效評價，將績效評價結果與預算安排、政策調整挂鉤。優先保障老百姓關心、滿意和績效好的政策項目，調整績效一般的項目，整合交叉重復、碎片化的項目，削減退出低效無效的資金。

　　“三步走”全面深化改革

　　重慶日報：市委、市政府在《全面實施預算績效管理的實施意見》中提出，要以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量。下一步有何打算？

　　封毅：按照市級和區縣要分別在2020年底、2022年底前基本建成管理層級全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的“三全”預算績效管理體系安排。我們將圍繞常態化、制度化、規范化“三步走”——

　　第一步，擴大范圍。將績效管理范圍向所有政策和項目拓展、向所有部門和單位拓展、向所有區縣拓展，向“四本”預算（即社保基金預算、一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算執行情況）拓展。

　　第二步，提高質量。完善績效指標和標准體系，積極培育社會機構參與績效管理活動，提高專業服務能力和水平。

　　第三步，強化運用。將績效評估結果與重大項目設立挂鉤、將績效目標編審與預算編審挂鉤、將運行監控結果和績效評價結果與預算安排和優化支出結構挂鉤。建立部門、區縣預算績效管理工作考核制度，對工作成效明顯的區縣和部門給予表揚，對工作推進不力的進行約談。