2019年重慶財政收支賬本解讀——
減稅降費激發活力 重點支出保障堅實
1月13日,市政府提交市五屆人大三次會議審議的《關於重慶市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告》顯示:2019年我市一般公共預算收入下降5.8%、支出增長6.8%。收支增速背向而行,財政運行是如何平衡的?
市財政局相關負責人介紹,去年大規模減稅降費,雖然造成了財政一定的短收,加之基本民生等各種剛性支出持續加大,平衡確實有壓力,但多渠道開源節流、挖潛增效,有效保障了各項重點支出的需要,財政收支運行總體平穩、符合預期。
減稅降費700億元
“放水養魚”力度大效果好
重慶日報記者注意到,去年我市減稅降費,稅收下降了3.9%。比如,受深化增值稅改革影響,增值稅下降1.5%﹔提高研發費用稅前加計扣除比例、小微企業普惠性減稅等政策效應釋放,企業所得稅下降2.6%,增幅同比分別回落10.3個和18.2個百分點。
另外,個稅6項專項附加扣除,與之前提高起征點兩步改革疊加,個稅下降28.9%,月收入1萬元以下的納稅人,享受贍養老人、子女教育等專項附加扣除后,基本不需要繳納個稅。
1月1日,個稅專項附加扣除、小微企業普惠減稅政策落地﹔4月1日,下調增值稅稅率……去年的大規模減稅涉及增值稅等12個稅種,佔現行18個稅種的2/3,再加上社會保險降費,去年我市減稅降費700億元左右。特別是制造、批發零售等行業減稅額超過減稅總額50%,民營經濟納稅人新增減稅額佔新增減稅額佔比超過60%,各方面均反映對減稅降費的獲得感和滿意度較高。
減稅降費,將公共財政資源讓渡給市場主體,企業繳納的稅費少了,財政收入也就會減少。市財政局測算,如果將減稅因素還原回去,稅收的增幅是6.6%,與經濟發展是基本協調的。
業內人士指出,去年減稅降費范圍和力度前所未有,雖然即期會減少一部分財政收入,但長遠看能夠“放水養魚”、涵養稅源、增加財政收入。700億元減下去,不同行業和群體的活力已經被有效激發,為高質量發展添了活水、增了后勁。
壓減支出125億元
政府勤儉節約過日子
應對財政收入的“減”,我市採取了哪些平衡辦法?
“去年在預算安排和執行中間,對減稅降費的影響有比較充分的准備,預算收支最終也實現了平衡。”市財政局相關負責人表示。
我市的“充分准備”,體現在挖潛增效上。去年,市政府帶頭勤儉節約艱苦奮斗。公開評審市級部門預算時砍掉了38億元,將2018年底市級部門單位沒有用完的10億元全部收回,統籌用於年度預算﹔年中市和區縣兩級又壓減了支出125億元。
加上動用預算穩定調節基金,從政府性基金預算、國有資本經營預算調入部分資金進一般公共預算,盤活變現資產,嚴控預算追加,黨政機關事業單位所屬企業統一監管改革,增加政府債券……一系列緩解收支矛盾的“組合拳”,確保了收支平衡。
化解收支矛盾,還需要提高資金效益,加快“花錢必問效”的預算績效改革。隨著去年4月份印發全面實施預算績效管理意見,管理層級全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的預算績效改革在全市鋪開。
為用好預算績效管理“指揮棒”,我市將績效結果與預算挂鉤,每年分別對排名靠前和靠后的部門和區縣實施獎懲。近期已對渝中、江北、大渡口、渝北、北碚區分別獎了2000萬元,對排在最后的5個區縣,市裡將進行逐個約談。
支出增長6.8%
有效保障各項重大戰略決策落地
市級新增教育經費12.5億元,市級財政專項扶貧資金投入增長10個百分點,市區兩級新增10億元科技投入……減稅降費、壓減支出、保障重點的背后,是對支出結構的優化。
去年,我市把稅減到位、把費降到位、把錢省到位,保持了較高支出強度,保障基本民生的同時,支撐了大數據智能化、雙一流、物流通道、“兩不愁三保障”等重大戰略措施落地。
報告顯示,去年全市一般公共預算支出增長6.8%,比2018提高了2.1個百分點。從支出科目看,教育支出、科學技術支出、社會保障和就業支出分別增長6.9%、15.6%和14%,節能環保支出增長9.1%,均高於一般公共預算支出的增長幅度。
值得關注的是,去年4848億元一般公共預算支出,民生支出佔比保持在80%左右。基本醫保補助、基本公共衛生服務人均補助已增至每人每年520元和69元,基本養老金提高了5%,社會救助標准十連漲,城鄉低保標准差縮小到1︰0.76……聚力“七有”,諸多民生政策提標、擴圍,基本民生底兜得越來越牢。
一位財經領域的專家表示,從去年我市支出結構看,有保有壓、有加有減,“三大攻堅戰”“八項行動計劃”等重點領域和民生改善得到有效保障,財政資金投向更加精准高效。 本報記者 白麟