梁平：優化營商環境 培育壯大市場主體

梁平區全力打造營商環境高地和區域開放高地，加快培育壯大市場主體。圖片由梁平區委宣傳部提供

　　前不久，闊別39年的灰雁再次回歸重慶，落戶梁平區雙桂湖國家濕地公園。黨的十九大以來，梁平區累計投入6.2億元對雙桂湖開展湖岸帶恢復、外來物種治理等18項保護修復工程，動物種類增加了32種。雙桂湖成為青頭潛鴨、紅頭潛鴨等珍稀瀕危物種的重要棲息地和遷徙驛站。

　　“與治湖一個道理，營商環境好了，客商自然也就來了。”4月3日，梁平區召開“營商環境建設年”動員大會，梁平區負責人稱，在成渝地區雙城經濟圈建設、全市“一區兩群”協調發展這一重大歷史階段的新起點，梁平區要實施八大專項行動，打造營商環境高地﹔深入實施“鳳還巢”“小培強”兩項工程，大力培育壯大市場主體，在新一輪區域趕超比拼中把握主動、搶佔先機。

　　今年，梁平區力爭新增市場主體2萬戶，培育“四上”企業300戶。

　　一段視頻直面痛點難點堵點

　　“2019年全年供水異常達到15次左右，給企業的生產和產品品質的保障造成了很大的困惑。”

　　“引回企業后，扶上馬再送一程，在企業建設、企業營銷方面的優惠政策，能有具體的對接部門和負責人。”

　　“把有關減稅的政策協調落實到實處，特別是電費的降費，是每個企業的實實在在的好處。”

　　“2018年初的時候，我們都已經同工業園簽了招商協議，但到目前為止，我們還沒接到土地交付的通知。”

　　……

　　動員會從播放一段視頻開始，視頻內容直面營商環境的痛點、難點、堵點，幾位企業負責人面對鏡頭，談起了企業在生產經營中遭遇的困擾。會場，氣氛一下子變得凝重起來。

　　“營商環境好不好，企業最有發言權。”黨的十九大以來，梁平區不斷優化營商環境，企業和各方面的反映總體是好的。梁平區相關負責人稱，企業家是十分稀缺的寶貴資源，要善於聽取企業家意見建議，要真心真情呵護。對照更高的目標要求、對照先進地區的好經驗好做法、對照企業和企業家反映的問題，還要找差距、找不足，進一步補齊短板、優化服務。全社會要營造親商重商富商安商的濃厚氛圍，努力創造更好的營商環境。“營商環境，‘優’無止境。”

　　面對營商環境建設中還存在一些短板、不足，梁平區相關部門在這段視頻裡也予以積極回應。梁平區市場監管局黨組書記、局長鄧君龍稱，今年該局以營商環境建設年為契機，進一步加大市場主體的培育發展力度，全面優化企業開辦流程，實現材料“一次提交”、線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”、全流程“一日辦結”，力爭新發展市場主體2萬戶。

　　“加大宣傳相關的政策和流程，讓企業和群眾少走彎路。”梁平區規劃和自然資源局黨組書記、局長楊西表示，在用地報批環節一次性告知審批要件，統籌好用地審批的前期環節爭取用地指標，盡快實現落地﹔在審批環節推行多規合一、多測合一、多審合一，真正做到減環節、減時間、減成本，“讓企業早落地、早投產，培育更多更大更強的市場主體。”

　　梁平區龍泉供水有限責任公司總經理王清明介紹，今年底前，完成梁平城區老舊管網改造工程和大井水廠至鹽井河水廠原水管聯通工程，有效解決工業園區企業反映的水量和水壓不夠的問題﹔同時對新入駐園區企業免收配水管網改造費，並將計劃性停水通知范圍擴大到園區所有企業。

　　“企業家袒露心聲，職能部門有回音。”梁平區持續優化營商環境，直面營商環境的痛點、難點、堵點，讓企業更加有信心。天津億聯控股集團副總裁胡維維稱，她深深感受到梁平區一直以來對營商環境的重視，可以說政策優越、手續精簡、流程便利、專職代辦。梁平海螺水泥有限責任公司總經理李春峰認為，梁平區政治生態環境非常好，各級領導勇於擔當的工作作風，切實為企業解決實際困難。

　　兩個工程培育壯大市場主體

　　去年，梁平區新增市場主體7300多戶，全區市場主體總量達到了51000多戶。

　　“隻有各類市場主體和成千上萬的企業，才是推動高質量發展、創造高品質生活的基石。”動員大會上，梁平區提出大力實施“鳳還巢”工程和深入推進“小培強”工程，今年力爭實現新增市場主體2萬戶，培育“四上”企業300戶的目標。“建設營商環境的最終目標，就是要激發市場主體的活力，培育更多的市場主體。”

　　據介紹，實施“鳳還巢”工程，一是多方式、多途徑宣傳“鳳還巢”工程和創業創新政策﹔二是對在外人員進行“拉網式”調查摸底，分門別類建立“梁平籍在外人員信息庫”﹔三是各鄉鎮（街道）、區級相關部門對到梁平創業的外地人士、返鄉創業的梁平籍在外人員和梁平本地人員的創業意向進行“點對點”對接服務，建立“創業創新意向性人員信息庫”，儲備和培育一批新的市場主體﹔四是加大招商引資力度，開展創業創新培訓、技術技能指導，引導企業家、個體工商戶、大學畢業生、務工人員等創業創新，力爭在本年度招引項目100個，創辦小微企業5000戶、個體工商戶15000戶。

　　推進“小培強”工程，分類建立重點培育企業信息庫，培育儲備一批發展理念新、成長速度快、創新能力強、規范化程度高的種子企業﹔制定“一企一策”組合拳政策，對重點培育企業在產業扶持、融資支持、信用擔保、輔導培訓、市場開拓等方面給予重點傾斜，加快推動小微企業向“四上”企業轉型﹔全面優化提升服務，從法律法規、技術創新、財務管理、稅務知識等領域為企業提供強有力支持，引導和支持各類資源向小微企業集聚﹔鼓勵“四上”企業帶動產業鏈上的小微企業加強技術創新與產品創新，構建“四上”企業與小微企業間的合作發展機制，促進小微企業與“四上”企業協同發展。

　　“營商環境是企業生存發展的土壤，堅持做好政府服務的‘加法’、行政審批的‘減法’。”梁平區在區政務服務辦設立“梁平區創業創新服務中心”，在各鄉鎮（街道）設立“創業創新服務窗口”等兩級服務平台，做好市場主體培育壯大服務工作﹔同時建立專員聯系制度、專班服務制度，實現區、鎮、村三級干部聯系服務市場主體全覆蓋。“著力打造營商環境高地，抓好市場主體培育壯大各項具體任務。”

　　八大專項行動優化營商環境

　　區域經濟發展和區縣之間競爭，表象是企業多與少、大或小、強與弱、好與差，實質是營商環境優與劣的比較考量。為此，梁平區制定《重慶市梁平區“營商環境建設年”行動方案》，開展八大專項行動，務實推動營商環境“革命性再造”，著力打造營商環境高地，激發大眾創業、萬眾創新活力，大力培育壯大市場主體。

　　一是構建“親清”新型政商關系專項行動，鼓勵政商積極交往，規范政商交往行為，倡導民營企業遵紀守法誠信從商，構建“親清”新型政商良好環境。

　　二是培育壯大市場主體專項行動，推動大眾創業、萬眾創新﹔大力招商引資，圍繞重點產業、龍頭企業開展上下游、產業鏈招商﹔建立專員聯系、專班服務制度，加強指導培育和企業服務﹔優化企業開辦流程，營造全民創業氛圍。

　　三是提高辦理施工許可效率專項行動，對建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，實現立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收每個階段“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。

　　四是深化要素保障專項行動，加強統籌協調，推動水電氣視訊供給企業進一步精簡申請材料、簡化業務流程、規范報裝服務行為，壓縮報裝時間。

　　五是推動落實“渝快辦”優化政務服務環境專項行動，整合信息系統，統籌服務資源，統一服務標准，為市場主體提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

　　六是包容創新審慎執法專項行動，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單。嚴格規范涉企行政執法行為。堅決依法查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為。

　　七是維護公平的公共資源交易秩序專項行動，完善公共資源交易監管體制，推進全區公共資源“陽光交易”“公平交易”“效益交易”“廉潔交易”，提高工作效率和透明率。

　　八是全面清欠和減稅降費專項行動，全面清理政府部門、國企新官不理舊賬，不按合同履約、拖欠民營企業賬款等，限時解決遺留問題，提高政府公信力，帶頭營造良好發展環境。全面貫徹國家各項減稅降費政策，對權限內的有關稅費政策，在國家規定的幅度內降到最低水平。

　　“營商環境沒有完成時，隻有進行時﹔沒有最好，隻有更好。”梁平區相關負責人稱，營商環境是一個城市的名片，是最核心的競爭力。優化營商環境，關鍵是要解決問題、務求實效，關鍵是市場主體和企業家要有獲得感，關鍵要形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍、讓“人人都是營商環境、個個都是梁平形象”成為共識，讓梁平沃土變成投資熱土，推動梁平在“雙城記”的新機遇中展現新作為、實現新突破。

　　趙童 王琳琳

　　訪談》》

　　狠抓干部作風 構建“親清”新型政商關系

　　日前，梁平區相關負責人就構建新型政商關系，不斷優化營商環境介紹了相關情況。

　　問：怎麼理解新型政商關系中的“親”和“清”？

　　答：對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難﹔所謂“清”，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流﹔所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。相信各級干部和企業家相互之間能夠理解、能夠把握、能夠很好落實﹔希望大家充分尊重市場主體、尊重企業家，大力營造親商、安商、富商的氛圍。

　　問：如何保障新型政商關系落到實處？

　　答：優化營商環境、構建新型政商關系，說到底還得由人來執行，還得要干部來推動，關鍵是干部的素質、干部的作風。要暢通企業反映渠道，健全問題解決機制，為企業著想，幫企業解難，助企業發展。要發揮紀檢監督、法律監督和民主監督作用，把營商環境中干部作風問題作為紀委監督執紀、專項巡察和人大法律監督、政協民主監督的重要內容，對於慢作為、不作為或亂作為的干部，抓住典型，嚴肅處理，以儆效尤，堅決杜絕形式主義、官僚主義。