開辟“綠色通道” 跑出開放“加速度”

　　資料來源：《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》

　　建設西部陸海新通道，是黨中央著眼共建“一帶一路”、推動高水平對外開放作出的戰略部署，是新時代西部地區開發開放的戰略機遇。習近平總書記對西部陸海新通道建設高度重視、寄予厚望，提出一系列重要指示要求。

　　作為我國重要的戰略性、國際性、區域性合作平台，西部陸海新通道對於提升區域互聯互通和開放開發水平，促進形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，推進西部大開發形成新格局和推動成渝地區雙城經濟圈建設，具有十分重要的作用。

　　今年兩會，住渝全國政協委員提交聯名提案，呼吁開辟“綠色通道”，加強西部陸海新通道統籌協調力度，助推西部大開發形成新格局。

　　為提出更加科學的對策建議，今年4月10日，市政協圍繞“高質量建設西部陸海新通道，助推西部大開發形成新格局”啟動了專題調研。

　　調研中，委員們紛紛表示，建設西部陸海新通道是黨中央、國務院的重大決策部署。去年8月，國家發改委印發《西部陸海新通道總體規劃》，賦予了重慶在新時代對外開放格局中更加突出的作用和地位，明確提出在重慶建設通道物流和運營組織中心。

　　目前，國家相關部門按照職能分工加強指導、全力支持，東盟國家密切關注、積極互動，沿線13個省區市和湛江市迅速行動、加強配合，務實推動。總體來看，國家發改委印發《西部陸海新通道總體規劃》以來，高質量建設西部陸海新通道取得了階段性成果。

　　在取得成績的同時，一些“短板”也急需重視。

　　委員們認為，陸海新通道在基礎設施、政策保障、擴大開放等方面還存在一些問題，主要是鐵路網絡建設滯后，公路通行效率、港航設施及集疏運體系等基礎設施短板突出，運輸組織、多式聯運效率、通關便利化、物流綜合成本等關鍵指標對通道建設支持帶動性尚弱，國際合作和政策創新有待強化，國家層面統籌協調力度需要加強。

　　為此，聯名提案提出4個方面的建議——

　　一是完善基礎設施，提升通道能力和樞紐功能。由國家發改委牽頭將渝貴高鐵、涪陵至柳州鐵路納入國家“十四五”規劃，盡快啟動前期工作。聯合交通運輸部加大對重慶國家物流樞紐建設支持，將重慶陸港型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、生產服務型國家物流樞紐納入2020年國家物流樞紐建設名單。同時，建議交通運輸部和國鐵集團共同對西部陸海新通道沿線重大基礎設施項目開辟“綠色通道”，實行優先立項、優先審批、優先建設。

　　二是強化政策保障，加大投融資和鐵路運價支持力度。由國家發改委牽頭加大中央預算內投資、中央專項資金、地方政府專項債券對西部陸海新通道建設的支持力度。由中國人民銀行、証監會牽頭，爭取由中國投資公司、進出口銀行、國家開發銀行等機構共同出資，組建陸海新通道（國際）投資母基金，加大對通道沿線基礎設施建設、產業發展支持。盡快出台新通道鐵海聯運班列量價捆綁政策，放寬政策覆蓋的站點、線路和貨物品類限制，進一步優化車流組織，在通道物流和運營組織中心及沿線省份重要物流節點設立集裝箱還箱點。

　　三是提升開放能級，擴大通道對外開放和國際合作。商務部、外交部聯合加強對西部陸海新通道國際合作方面的頂層設計，建立與東盟國家合作機制，共建南向國際經濟合作走廊。由海關總署牽頭，加強與通道沿線國家的關際協作共建，推動信息互換、監管互任、執法互助，並對內陸口岸開放給予更大支持，正式開放重慶、成都鐵路口岸，設立進口糧食、肉類等指定監管場地，建立內陸與沿邊沿海口岸之間的轉關貨物負面清單管理制度，實現應轉盡轉。

　　四是加大統籌力度，形成中央總體協調和地方區域聯動的工作機制。加大政策引導力度，推動跨區域重大項目和事項順暢開展。提升協調解決跨區域重大問題效能和區域合作水平，推動省際協商互動﹔探索相關共建省區在重慶聯合辦公。