學好用好“兩山論” 走深走實“兩化路”

奉節縣安坪鎮三沱村，村民在果園裡搶收臍橙。記者 萬難 攝/視覺重慶

巫山紅葉與神女峰。通訊員 易建波 攝/視覺重慶

城口縣沿河鄉北坡村，村民在竹筍加工廠就業。記者 龍帆 攝/視覺重慶

巫溪縣紅池壩鎮茶山村，青瓦白牆、屋前花開的村居令人向往。記者 鄭宇 攝/視覺重慶

　　核心提示

　　日前召開的渝東北三峽庫區城鎮群工作座談會強調，貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

　　在渝東北三峽庫區城鎮群的11個區縣裡，奉節、巫山、巫溪、城口扼守著長江上游重要生態屏障的最后一道關口，責任重大。四地如何貫徹落實中央的方針部署和市委的決策安排？7月14日，重慶日報記者專訪了四地黨委主要負責人。

　　主持記者： 顏安

　　訪談嘉賓：

　　奉節縣委書記 楊樹海

　　巫山縣委書記 李春奎

　　巫溪縣委書記 唐德祥

　　城口縣委書記 闞吉林

　　守護好長江上游生態安全最后一道關口

　　渝東北三峽庫區城鎮群全面維系和提升長江流域特別是三峽庫區的生態功能、生態價值，在三峽庫區生態保護上具有示范作用。對於地處庫區腹心的四縣而言，守好這一片青山綠水，是政治任務，更是使命擔當。

　　楊樹海表示，奉節將遵循綠色發展理念，不折不扣貫徹落實“兩山論”，用心守護好長江上游生態屏障最后一道關口。一是減載增綠，堅持共抓大保護、不搞大開發，實施“綠滿夔州·花漾奉節”，探索集體林權制度改革，打造“兩岸青山·千裡林帶”先行示范段﹔二是減排增效，嚴格執行產業准入制度，壯大生態旅游、生態農業、生態工業，打造西南最大眼鏡生產基地﹔三是減量增質，狠抓“一江五河”治理，嚴控化肥農藥施用量，圍繞品種品質品牌開發高質量生態產品﹔四是減人增容，探索生態敏感區人口遷移，流轉利用閑置土地和資產。

　　李春奎談到，在三峽移民中，巫山移民8.66萬人，縣城整體搬遷，產業“鳳凰涅槃”，工業基本退出，隻剩下部分煤礦和非煤礦山。在中央作出實施供給側結構性改革重大決策部署后，巫山立即響應，堅決執行。以煤炭為例，巫山煤炭儲量佔全市的1/6，年產量曾佔全市的1/10，一段時期作為全縣的支柱產業，佔縣財政收入的半壁河山。為了保護三峽庫區生態，全縣堅決落實國家“去產能調結構”政策，2015年以來先后關閉煤礦36個，封閉煤礦井口154個，全縣煤礦僅保留1家，煤炭產能減少了251萬噸。同時，果斷取消原規劃5平方公裡的移民工業園區項目，消除長江污染風險。淘汰24門以下輪窯燒結磚瓦企業11家。關閉非煤礦山37個、煙花爆竹廠1家。

　　“巫溪將立足‘生態、資源、人文’三大優勢和渝陝鄂川邊區獨特區位，努力建設長江經濟帶生態優先綠色發展先行示范區。”唐德祥表示，巫溪將推動與周邊區縣建立生態環境聯建聯防聯控機制。以創建國家生態文明建設示范縣、“兩山”實踐創新基地為統領，堅決打好污染防治攻堅戰，統籌推進山水林田湖草系統治理，打造最美林帶、岸線和環境，為建設長江生態廊道、筑牢長江上游重要生態屏障貢獻應有力量。深入挖掘、傳承創新地方優秀傳統文化，構建具有巫溪特色的生態文化體系。

　　“對城口來說，生態是最大的資源、最大的優勢和最大的潛力。我們將加快建設國家生態文明示范縣，促進生態美、產業興、百姓富有機統一。”闞吉林表示，首先，抓生態共建，推進大巴山國家級自然保護區、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地公園“三大生態功能區”建設和任河、前河“兩大生態流域廊道”建設，保護生物多樣性﹔其次，抓環境共保，堅持山水林田湖草一體化保護和修復，建立生態環境聯防聯控機制，堅守“三線一單”，嚴格環保准入制度﹔第三，抓污染共治，推進“治山、治水、治氣、治城”，推進城鄉環境整治，打好污染防治攻堅戰。

　　持續做大做強生態產業

　　保護是有所不為，發展是有所為，兩者相輔相成、缺一不可。渝東北三峽庫區城鎮群生態環境優越、生態資源富集，如何貫徹新發展理念，將資源優勢變為發展優勢？

　　楊樹海介紹，奉節提出了打造“渝東北三峽庫區山地特色高效農業示范區”的目標：一方面，要以小規模、多品種、高品質、好價錢為方向，創建國家現代農業產業園，發展標准農業﹔另一方面，完善以柑橘為核心的50億級特色水果產業鏈，打造“詩·橙”產業帶，發展品質農業，並推進物聯網平台建設和數字臍橙、智能養蠶，對接電商平台，發展智慧農業。而在文旅方面，奉節也將用好生態和人文“兩個寶貝”，打造長江三峽第一旅游目的地。具體而言，將建設中國詩詞大會永久會址、中華第一詩詞碑林，唱響《歸來三峽》，打造長江詩詞歌賦文化帶﹔同時，挖掘白帝城大遺址、杜甫草堂等文化價值，打造巴蜀文化長廊精品帶﹔聯合周邊區縣做強“大三峽”品牌，打造三峽黃金旅游核心帶﹔建設三峽第一村，培育田園綜合體和旅游新業態，打造三峽原鄉特色產業帶。

　　“我們將打造以小三峽（小小三峽）、神女景區‘5A雙星座’為核心的景區集群，唱響‘神女戀城·紅葉巫山’旅游品牌。”李春奎說。而作為農業大縣，巫山將持之以恆做優做強以脆李、柑橘、中藥材、核桃、烤煙和生態養殖為主的現代山地特色高效農業，打造國家級現代農業園區。此外，依托環境優勢，以摩天嶺生態康養小鎮為核心，做特生態康養，打造三峽雲端國際康養度假區。而在工業方面，將發展風電、光伏、水電，推進中藥材加工及醫藥研發，加快發展綠色食品、文創產品。

　　唐德祥表示，巫溪將實施生態立縣戰略，加快構建生態經濟體系。一是落實“打造文旅康養黃金地帶”要求，加快培育旅游業戰略性支柱產業，創建國家全域旅游示范區，建設我國長江以南最大冰雪產業基地，打造世界知名人文生態旅游目的地，與周邊區縣共建長江三峽黃金旅游核心帶﹔二是發展養生養老、醫養結合產業，打造全國知名康養休閑目的地﹔三是推動草食牲畜、馬鈴薯、中藥材等產業提質擴模，建設特色有機農產品供給基地﹔四是推動工業轉型升級，建設西南地區重要綠色石材加工基地和全市重要清潔能源、綠色食品加工基地。

　　“農文旅融合發展是城口的最大潛力，我們將著力構建生態產業體系，加大產業結構調整，因地制宜發展山地特色生態農業、生態康養業、文化旅游業。”闞吉林表示，城口將盤活各類生態資源，完善轉化機制，推動自然資源資本商品化市場化價值化﹔推進九重山、亢谷國家5A級景區和大巴山森林人家集群片區建設，打造“奉巫巫城”長江三峽旅游金三角、“城宣萬”革命老區紅色旅游金三角﹔落實“五大振興”任務，建設一批旅游休閑、健康療養、文化民俗等康養小鎮，打造“清潔家園、美麗鄉村”。

　　營造山城江城特色景觀風貌

　　渝東北三峽庫區城鎮群中，有許多城鎮依山傍水，是山城、江城。如何順應山水本底，建設一條生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶？

　　楊樹海表示，對內，奉節將搶佔大健康產業新藍海，推進中藥材研究、生產、加工，建設森林氧吧和生態康養城，開發養生醫療、理療、食療系列產品，舉辦國際極限運動季、中國攀岩自然岩壁等賽事，打造渝東北三峽庫區大健康產業發展示范區。對外，加速鄭萬高鐵等項目建設，依托長江黃金水道，拓展通道經濟，推進夔門港區碼頭建設，建設專業市場，發展專業物流，打造渝鄂毗鄰地區商貿物流集散中心﹔同時，組建“奉巫巫城”區域經濟聯盟，打造渝東北三峽庫區向東開放先行示范區。

　　李春奎介紹，巫山將從4個方面發力城鎮建設：一是做好“水文章”，全面落實“河長制”，整治長江及支流排污口，關停拆除長江干支流碼頭，落實長江禁捕，全面取締網箱養魚﹔二是念好“山字經”，深入試點“林長制”，近年來已退出自然保護區內礦業權22宗，清理違法圖斑154個，開展68個廢棄礦山創面生態修復﹔三是寫好“土地篇”，堅持退耕還林“應退盡退”，扎實開展農村面源污染綜合整治，關閉禁養區內畜禽養殖場，推進石漠化綜合治理，全面整治消落帶種植養殖﹔四是練好“氣字訣”，通過淘汰黃標車，完成磚瓦窯脫硫設施改造，完成184家單位油煙污染深度治理等措施，近年來空氣質量優良天數達95%以上。

　　“以全國文明縣城、中國人居環境獎創建為抓手，做美生態城鄉，擦亮生態名片。”唐德祥告訴記者，巫溪將不斷提升縣城品質，突出山水人文特色，優化“一城三組團”布局，注重“留白”“增綠”“添景”。同時，打造一批以旅游休閑、健康療養、文化民俗等為特色的示范鄉鎮和休閑農業與鄉村旅游示范片、鄉村旅游重點村等，促進城鄉融合。而在對外開放帶動方面，巫溪將加快通道建設，加速推進巫鎮、巫開、兩巫高速建設，推進鄭萬高鐵巫溪支線正線工程早日開建並向北延伸與渝西高鐵接駁﹔實施區域聯動，把巫溪打造成重要勞動力、有機農產品等供給基地和渝陝鄂川邊貿物流中心，與毗鄰區縣共建渝陝鄂綠色邊貿發展示范區。

　　闞吉林說，城口將科學制定城鄉國土空間規劃，適度擴容縣城規模，提升宜居品質，打造城在鄉中、鄉在城中、城鄉共生的大巴山特色生態城，建設一批旅游休閑、健康療養、文化民俗等康養小鎮，打造“清潔家園、美麗鄉村”。同時，把改善交通作為最緊迫的任務，聚焦“外快”加速度、“內暢”加密度，加快推進G69銀百高速城口段建設，全力配合爭取渝西高鐵盡快開工。推進城口—萬源、城口—巫溪高速公路前期工作，推進“四好農村路”建設，實現縣內“1小時城口”和周邊“1小時萬州、達州、安康”“1.5小時重慶、西安”“2小時成都”，暢通渝東北出渝大通道。