璧山："黨建引領、小區治理"創新基層社會治理

宏康浩宇小區97歲老黨員報名參加志願服務。 宏康浩宇小區黨支部供圖

　　“我們搬回來了，不走了！”趕在牛年春節前，蘇道明和老伴搬回了宏康浩宇小區。

　　在璧山區璧泉街道牛角灣社區，宏康浩宇小區曾是“問題小區”。2019年9月，老業主蘇道明搬離這裡，兒子蘇豪因在小區剛成立的黨支部擔任副書記，要參與小區治理而選擇留守。沒想到僅一年多時間，小區環境徹底改觀，蘇道明就搬了回來。

　　蘇道明的回遷，是璧山創新基層社會治理的生動案例。自2019年1月起，璧山區在7個矛盾最為突出的城市居民小區開展“黨建引領、小區治理”試點，並於2020年全面推開，現有174個小區成立了黨支部，8000余名在職黨員在所居住小區黨支部報到，探索出了一條小區黨支部領導下的城市居民小區治理新路徑。

　　在城市小區這個居民最集中、基層社會矛盾最集中的“最后一百米”，黨組織可以怎樣作為？

　　填補空白：小區建起了黨支部

　　羅長洪有兩個身份：在8小時內的“工作圈”，他作為璧城街道黨工委組織委員，其職責之一是推進轄區“黨支部建在小區上”的工作﹔在8小時外的“生活圈”，他作為業主，在自己居住的人和家園小區零距離觀察“黨支部建在小區上”的推進情況。

　　人和家園小區隸屬璧泉街道南關社區，是個典型的“熟人社區”。早年沒有物業公司時，幾名業主自發組建了業委會。在熟人熟面的環境中，小區事務商量著辦，倒也相安無事。后來，隨著部分業主賣房遷出、社會人員買房遷入，“熟人社會”成了“半熟人社會”，亂停車、亂扔垃圾等小區通病隨之顯現，業主與物業公司的矛盾日漸突出。

　　2019年1月，人和家園小區黨支部成立后，引導業主按法律程序重新組建業委會監督物業服務，同時常態化開展各種群眾性活動，業主開始熱心小區事務，小區秩序恢復正常。

　　同時，璧山區出台《城市居民小區黨支部建設暫行辦法》，探索把黨支部建在小區上，黨小組建在樓棟裡，構建起城市基層“街道黨工委-社區黨委-小區黨支部-樓棟黨小組”四級架構，讓黨的組織陣地延伸到小區。

　　這就是璧山區“黨建引領、小區治理”創新的源起。

　　2020年，璧山區信訪量由2018年的2750件下降至2099件。其中，小區矛盾下降40%。“全區陸續建立起來的174個小區黨支部，成為緩解小區矛盾、維護基層穩定的決定性力量。”璧山區委組織部相關負責人說。

　　端口前移：有困難找小區黨員

　　“我們相信黨組織，你們早就該來了！”璧泉街道黨工委書記萬小力清楚地記得，2019年1月12日，街道黨工委在天湖花園小區與業主面對面征求小區管理意見。此時的天湖花園小區各種問題層出不窮，業主頻繁上訪。

　　“其實大部分都是雞毛蒜皮之類的小事。”萬小力說。但問題在於，矛盾產生在小區，卻不能解決在小區，便如雪球一般越滾越大。

　　把解決矛盾的端口前移，不讓小區矛盾在數量上擴大、在性質上惡化，這成為璧山區黨組織力量下沉至“最后一百米”的使命。

　　很快，天湖花園小區成立黨支部，第一時間組織黨員全面排查矛盾糾紛。

　　“小區建起黨組織，問題有人牽頭管，而且一管到底，矛盾就逐漸緩和了。”璧泉街道鳳凰社區黨委書記熊康竹對此深有體會。

　　黨員帶頭：“汽車投票隊”送誠意

　　黨員冉小波是一名自由職業者，他在秋實學府小區黨支部有一個“汽車投票隊”成員的身份：凡小區有公共事務需要業主投票表決，而部分業主不在小區的，他就和其他隊員開車“送票上門”。

　　以前因為矛盾較多，業主對小區事務很不熱心。小區黨支部成立后，大家看到黨員們亮明身份並帶頭做事，業主們也就慢慢轉變了態度。小區黨組織的主導力量和小區黨員的“主心骨”作用，使矛盾堅冰逐漸融化。

　　兩年來，璧山區174個小區黨支部引領設立了近千個黨小組，黨小組又在小區黨員和普通業主中發展近千名樓棟長、3000余名樓層長。在這個縱向到底、橫向到邊的基層社會治理網絡中，黨組織的服務和溫度直抵業主家裡。

　　齊心協力：黨員、業主共治

　　提煉“康雅”核心文化主題、創設“宏康八大景”並取上文藝的名字、在步道兩旁安裝家教漫畫展板……曾矛盾糾紛多、環境臟亂差的宏康浩宇小區，現被稱為璧山區“最有文藝范的小區”。

　　萬家琴每次帶著造訪者參觀時，自豪之情溢於言表：“我們的核心文化主題‘八大景’和景點名字都是業主提煉並投票決定的，系列漫畫也是業主創作的。”

　　小區黨支部成立以來有兩大成效：一是排查出矛盾並逐步解決﹔二是把業主的心凝聚起來、力量發動起來。

　　說起群眾力量的彰顯，78歲的邱光澤老人是一個典型。

　　瀚恩陽光小區業主邱光澤曾是璧山區的“信訪大戶”。2019年5月，瀚恩陽光小區黨支部成立后，書記陳治明拜訪了邱光澤，邀請她一起參與小區事務，但邱光澤不置可否。陳治明並未氣餒，她帶著報到的80多名黨員風風火火地干了起來，督促物管公司提高服務質量，清運樓道垃圾，清理僵尸車等，小區環境一天一天有了變化。

　　邱光澤暗中觀察了3個月后，決定不再上訪。她憑借在業主中的威望，協助黨支部調解糾紛、處理矛盾，推動小區逐漸從亂到治。

　　瀚恩陽光小區黨支部剛成立時，梳理出大大小小263個遺留問題，大家捧著問題清單都覺得很沉很沉。但如今，已有215個問題得到妥善解決。

　　“這麼大的工作量，如果大家不關心不參與，不可能做得到。我們覺得非常欣慰，黨組織把群眾這個小區治理的主體力量培育起來了。”陳治明說。（轉載於七一客戶端 CQDK全媒體記者 顏明華 孫茜 楊子嬌）