重慶：“兩不愁三保障”全面實現

　　圖左：2020年3月23日，秀山隘口鎮鄉村扶貧產業園，工人在加工自熱火鍋用的粉條。（資料圖片）記者 齊嵐森 攝/視覺重慶

　　圖中：2019年10月23日，酉陽酉酬鎮雙碌村，電力工人進行電網升級改造作業。（資料圖片）通訊員 冉川 攝/視覺重慶

　　圖右：2020年7月6日，北碚區金刀峽鎮七星洞村一社，村民李小四用自來水淘菜。（資料圖片）特約攝影 秦廷富/視覺重慶

　　解決“兩不愁三保障”突出問題，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。改革開放40多年來，黨和國家從著力解決溫飽問題為核心，逐步延伸到注重基本醫療、義務教育及住房安全，從“兩不愁”到“三保障”，扶貧工作從“溫飽型”到“保障型”，進入最關鍵的階段。

　　近年來，重慶市堅持把解決“兩不愁三保障”突出問題作為最重要最緊迫的任務，把鞏固成果防止返貧擺在更加重要位置，全市“兩不愁三保障”已全面實現。

　　產業

　　33個曾有扶貧任務的區縣發展起十大脫貧主導產業

　　產業興旺 念好“致富經”

　　春暖花開，萬物復蘇，又到了新茶採摘的黃金時節。4月1日，在奉節縣“白茶小鎮”草堂鎮的桂興村、雙鳳村白茶基地裡，茶樹紛紛吐出嫩芽，散發出陣陣清香。村民們穿梭於茶林間熟練地採摘茶芽，一派繁忙的景象。

　　“兩不愁”的解決，重點在於有穩定的增收渠道。近年來，重慶依托優勢產業做文章，為貧困戶量身定制幫扶措施，推動龍頭企業、合作社與農戶聯產聯業、聯股聯心，強化兜底保障等機制，讓群眾持續受益。

　　特色產業覆蓋90%以上的脫貧戶

　　這天一大早，雙鳳村村民石家桂來到離家不遠的800畝白茶基地，開始了一天的工作。她掰著手指給記者算起了細賬：“平時除草、管護等打零工80元一天，採茶30元一斤，手腳快點一天能掙一兩百，去年僅憑白茶，我一人的收入就超萬元。”

　　在重慶，像石家桂這樣，依托產業甩掉了貧困帽的群眾，數不勝數。

　　脫貧攻堅以來，我市按照“發展生產脫貧一批”的要求，把發展產業作為實現脫貧的根本之策，全力推進特色產業精准扶貧。“產業扶貧是一個大概念，搞什麼、在哪兒搞、誰來搞、賣給誰，都要精准。”市扶貧辦相關負責人表示，為打通產業精准到村到戶“最后一公裡”，我市建立起市、區縣、鎮(鄉)村、貧困戶四級產業指導體系。

　　市級層面，組建18個產業扶貧工作技術指導組，定點聯系指導33個有扶貧任務區縣和18個深度貧困鄉鎮﹔區縣層面，14個國家重點貧困區縣組建101個技術專家組，組織專家459名包鄉指導﹔鄉鎮層面，組織6600余名農技人員包村服務﹔農戶層面，全市共選聘產業發展指導員2.87萬人，推廣“雙對接雙選擇”產業到戶機制。

　　扎實有效的措施，讓我市的特色扶貧產業長足發展：目前，33個曾經有扶貧任務的區縣發展起柑橘、榨菜、中藥材等十大脫貧主導產業，覆蓋90%以上的脫貧戶。

　　利益聯結機制不斷健全完善

　　4月2日，石柱土家族自治縣中益鄉華溪村金溪組脫貧戶莫丙富一大早就出了門，去村裡的黃精勞務隊上工。

　　莫丙富今年50多歲，曾是村裡有名的懶漢。2017年11月，華溪村以村集體股份經濟合作社和部分村民出資共同入股的模式，將村民1200畝可利用土地整體流轉發展果樹、中藥材等。村干部動員莫丙富將土地入股，又建議他去村集體打工。2018年，莫丙富打工收入有1萬余元，土地入股的分紅也有一兩千元，還在鄉裡的幫助下建起了新房，他說：“日子有了奔頭，再也不睡懶覺了。”

　　利益聯結機制是產業扶貧的核心。黨的十九大以來，我市將健全完善扶貧產業發展與貧困戶利益聯結機制作為重點，引導貧困戶以多種方式參與到扶貧產業發展中來。

　　“主要有資產收益、土地流轉、資金入股、房屋聯營、務工就業、產品代銷、生產托管、租賃經營等8種利益聯結方式。”市農業農村委有關負責人介紹，通過與農村“三變”改革相結合，我市變貧困村“閑散資源”為“優質資產”，讓農村“沉睡”的資源活起來。目前，農村“三變”改革試點脫貧村195個，11.9萬脫貧人口成為股東，年人均增收500元左右。

　　低保兜底為貧困人口筑牢“最后一道防線”

　　有勞動能力的群眾，可以通過產業到戶政策，依靠自己的雙手掙錢﹔而沒有勞動能力的群眾，則需要通過托底保障解決“兩不愁”問題。

　　今年50歲的譚勇，是巴南區東溫泉鎮黃金林村民小組村民。2018年，一場腦梗讓他從此喪失了勞動能力，被識別為邊緣易致貧戶。

　　關鍵時刻，東溫泉鎮扶貧辦的工作人員上了門，給譚勇解決了低保和公益性崗位，讓他心裡的石頭落了地。

　　一個社會的“溫度”，取決於底線的“刻度”，喪失勞動能力的貧困群眾是脫貧攻堅中的“硬骨頭”。我市將符合條件的貧困人口納入低保保障，實現應保盡保。同時，還建立起社會救助標准自然增長和物價上漲聯動機制，農村低保標准較2016年增長65%，特困人員供養標准較2016年增長34%。數據顯示，截至2020年底，我市共有25萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障范圍，脫貧地區群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。 本報記者 顏安

　　基礎設施

　　曾經的18個深度貧困鄉鎮具備條件的村民小組公路通暢率達100%

　　筑牢基礎 提升幸福感

　　“如今，村裡的冷鏈凍庫修好了，我也買了冷藏車，今年夏天可以把李子直接銷到廣東了。”4月1日，許澤生看著長勢良好的李子，開始盤算著今夏李子的銷售情況。

　　許澤生是開州區大進鎮紅旗村七組村民，一條通向山外的“四好農村路”讓他的生活實現了“大跨越”，由打工仔變身合作社理事長。

　　修好一條路 激活一方產業

　　紅旗村曾是大進鎮的貧困村之一，雖然距離鎮上隻有5公裡，可公路不通暢成為阻礙紅旗村發展的一個瓶頸。

　　2017年，在外打工的許澤生聽說村裡的公路要拓寬硬化，便返鄉成立了由140多戶村民入股的開州區紅旗晚熟李種植農民專業合作社。

　　“道路沒硬化，村裡干什麼事都要先看天氣預報。一下雨，小車就開不進村。”許澤生回憶，從開州城裡購買有機肥后，需先用大車運到大進鎮，再用農用車轉運到基地，每噸運費約150-200元。

　　2018年，開州區交通局著手拓寬硬化紅旗村道路。第二年，這條通往鎮上的環線路建成了。

　　村裡公路修好了，肥料運費降低了一半。頭腦靈活的許澤生在2020年上半年注冊了“大進紅旗李”商標，並通過綠色食品認証。今年2月，合作社50噸的保鮮冷鏈倉儲建成，許澤生趁機買了一台冷鏈車。“今年合作社李子產量估計有二三十萬噸，明年產量至少翻番，屆時冷鏈倉儲將發揮更大的作用。”他說。

　　“交通困難，一難變萬難。公路暢通，一通變百通。”市交通局相關人士稱，“十三五”以來，我市積極推進“四好農村路”進村通組，曾經的18個深度貧困鄉鎮具備條件的村民小組通暢率均達100%、均有1條以上便捷的對外連接通道，村民也告別“晴天一身灰、雨天一身泥”，實現了“出門水泥路、抬腳上客車”。

　　農村電網改造 電力添了保障

　　“現在游客這麼多，還好電負荷增加了，不然我們可接待不了。”4月3日中午，石柱土家族自治縣中益鄉全興村老街的黃水人家專業合作社中益分社（即景軒居）內熱鬧非常，四五桌游客正在享用熱騰騰的飯菜。景軒居負責人譚中華看著這一幕，臉上滿是笑容。

　　景軒居是一家5層樓的民宿，可同時接待60人食宿。去年以來，隨著游客日益增多，景軒居的各種用電設備負荷大增。了解到情況后，國網重慶石柱供電公司不久前將景軒居的100余米表前線，換為50平方毫米銅芯線，保障了該民宿經營發展所需。

　　地處武陵山集中連片區的中益鄉，曾是重慶18個深度貧困鄉鎮之一。為讓當地居民從“用上電”到“用好電”，近年來，石柱供電公司投資1300多萬元完成中益鄉農網改造升級，實現10千伏雙電源供電及動力電進院壩，電力投資超歷史總和。

　　受益的不僅是中益鄉。“十三五”以來，國網重慶市電力公司累計投入農網改造資金128億元，提前一年全面完成公司供區內新一輪農網改造升級工程目標任務。

　　通訊“高速路”入戶 助農產品“出山”

　　“以前，手機經常沒信號，打不通。現在信號強了，在網上賣村裡的農產品很受歡迎。”4月3日，談起村裡的通訊網絡，酉陽縣浪坪鄉浪水壩村村民謝昌文一臉的幸福。

　　浪坪鄉是酉陽最偏遠的鄉鎮之一，過去浪水壩村由於交通不便、發展落后，通訊網絡並未完全覆蓋，手機信號時斷時續。

　　近年來，中國移動重慶公司積極推動貧困地區通訊網絡設施建設，通訊“高速路”進村入戶。浪水壩村建立了益農信息社，讓農村電商成為農民的新農活，並在渝益農平台發布農產品產銷對接信息，幫助滯銷農產品找銷路。

　　借助“益農信息社”，謝昌文在網上建立起電商平台，銷售村裡的特色農產品，如核桃、花生、蘿卜干、大腳菌等。“以前滯銷的農產品，如今飛出了大山，僅去年就銷售30多萬元。”謝昌文表示。

　　市通信管理局相關負責人表示，2015年至2019年，我市在貧困地區累計投入約69億元，建設基站3.4萬個、寬帶端口567萬個，大力推動光纖和4G網絡向農村腹地延伸。同時，積極推廣智慧農業、5G網聯無人機植保、農機5G自動化駕駛改造等涉農信息化應用，拓寬了農產品銷售渠道。 本報記者 楊永芹 白麟

　　飲水

　　截至去年底，全市農村供水人口已達2304萬人

　　管護給力 喝上“放心水”

　　“現在一開水龍頭，就能喝上干淨清亮的自來水，再也不用下山挑水了。”4月7日，巫溪縣勝利鄉洪仙村，脫貧戶劉會楊打開水龍頭，自來水“嘩嘩”流淌。得益於農村飲水鞏固提升工程，通過架設管道從45公裡外的文峰鎮引水，巫溪縣一舉解決了勝利鄉及周邊近7000人的飲水安全問題。

　　市水利局相關負責人介紹，自2018年全國打響農村飲水安全保障脫貧攻堅戰以來，我市把解決貧困人口飲水安全作為保基礎惠民生的重要任務。目前，全市基本建成以規模化供水工程為主、小型集中供水工程為輔、分散供水工程為補充的農村供水保障體系。截至去年底，全市已有農村供水工程32.7萬處，其中百人以上的集中供水工程2.14萬處、分散供水工程30.57萬處，供水人口達2304萬人，全市農村飲水正從“有水喝”“喝安全水”向“喝好水”轉變。

　　此外，我市著力解決農村供水工程特別是小型集中供水工程的管護難題。目前我市676處規模化供水工程已全部實行企業化管理，近兩萬處千人以下集中供水工程落實了管護責任人。

　　市水利局相關負責人表示，今年起，我市將通過“一改三提”（即“改善農村供水設施飲水條件，提升人均可供水量、提升水質達標率、提高運行管護水平”），確保實現到2025年農村集中供水率達到88%、自來水普及率達到85%的目標。 本報記者 龍丹梅